政府雇员制在我国地方政府的应用模式研究 ——以北京市为例

论文摘要

政府雇员制作为我国地方政府为应对机关用人缺乏弹性和新陈代谢机制不畅等问题而采取的崭新的用人形式,是政府人力资源管理理念和用人机制上的创新与突破,它借鉴企业用人的制度和做法,通过市场化运作方式和契约式的合同雇用,开辟了一条将优秀人才引入政府管理的新渠道。政府雇员制在部分地方政府试行8年来,理论界、学术界对其进行了广泛讨论和研究,但是相关理论体系还没有建立起来,特别是2006年《公务员法》出台后,政府雇员制纳入公务员管理制度体系形成公务员聘任制,关于其在典型区域的应用模式研究更为缺乏。本文旨在总结国内部分地区试行政府雇员制摸索出的经验和教训,合理吸收借鉴国外政府雇员管理的有效手段,注重运用现代公共人力资源管理的技术和方法的基础上,提出适合北京地区的政府雇员制(公务员聘任制)应用模式。北京作为国家首都具有独特的区位优势,体制文化包容性强、人才资源积聚、人才资源配置市场化程度高、现行公务员管理制度体系完善,这些都决定了北京市拥有在发展政府雇员制方面得天独厚的条件。本文通过综合运用文献研究、比较分析、实证分析等研究方法,以北京市实施政府雇员制的预期调查为切入点,重视政府雇员管理的整体规划和全过程,对从雇员管理的指导思想和框架到甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计、法定权力保障等各方面进行了全面深入的研究和阐述,提出了科学、合理、可操作性强,符合北京实际,采用现代人力资源管理手段的政府雇员制“北京模式”,有助于调整和完善现行北京市公务员管理方式,深化行政管理体制改革,推动现代服务型政府建设,同时为我国其它相对发达地区应用政府雇员制提供可供借鉴的经验措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究背景与意义
• 1.2 问题的提出
• 1.2.1 我国公务员管理制度面临的新挑战
• 1.2.2 如何应对挑战
• 1.3 研究内容与方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 技术路线与创新点
• 2 国内外相关理论与实践研究进展综述
• 2.1 政府雇员制理论发展沿革
• 2.1.1 政府雇员制产生的背景
• 2.1.2 政府雇员制的理论基础
• 2.2 政府雇员制实践发展沿革
• 2.2.1 国外政府雇员制的实践情况
• 2.2.2 国外政府雇员制实践情况综合分析
• 2.2.3 我国政府雇员制的实践情况
• 2.2.4 我国地方政府实行政府雇员制的积极意义
• 2.2.5 我国地方政府实行政府雇员制存在的问题
• 3 北京市实行政府雇员制的适用性分析
• 3.1 政府雇员制与公务员聘任制的一致性关系
• 3.2 政府雇员制与公务员制度的关系
• 3.2.1 差异性分析
• 3.2.2 内在统一性分析
• 3.2.3 相关定义
• 3.3 北京市经济社会发展现状
• 3.4 北京市行政管理体制改革发展趋势
• 3.5 北京市公务员管理和队伍建设基本情况
• 3.6 北京市实行政府雇员制的原因、必要性和有利条件
• 3.6.1 北京市实行政府雇员制的动因和必要性分析
• 3.6.2 北京市实行政府雇员制的有利条件
• 4 北京市实行政府雇员制的具体模式
• 4.1 北京市党政机关公务员对于实行政府雇员制的预期分析
• 4.1.1 研究样本
• 4.1.2 结果分析
• 4.1.2.1 环境分析
• 4.1.2.2 模式构建
• 4.1.2.3 预期成效分析
• 4.1.3 相关结论
• 4.2 模式构建的指导思想和框架
• 4.2.1 核心精神和权利、义务
• 4.2.2 框架设计
• 4.3 招录与聘任合同
• 4.3.1 聘用职位和录用方式
• 4.3.2 聘任期限
• 4.3.3 薪酬和福利保障
• 4.4 使用与职业生涯发展
• 4.4.1 绩效管理
• 4.4.2 晋升与交流
• 4.4.3 培训
• 4.5 辞职辞退
• 4.5.1 合同解除的条件
• 4.5.2 人事争议处理
• 4.5.3 纪律与责任追究
• 5 结论与展望
• 参考文献
• 附录
• 个人简介
• 导师简介
• 获得成果目录清单
• 致谢