我国基层政府农村土地征用行为研究

论文摘要

随着城市化进程的快速发展,越来越多的农村土地被征用。土地在大多数农民的生活中还占有非常重要的地位,土地征用就成为涉及农民切身利益的行为。在当前农村社会保障制度还不完善的背景下,对土地征用不当,农民失地也就意味着“失业”,从而导致各种矛盾的激化。所以,土地征用中最主要的问题就是农民利益的维护。农村土地征用涉及到各方面的关系,主要有基层政府和农民之间、基层政府和村集体之间的关系等等,要处理好各种关系,保障土地征用的顺利开展,最主要的是征地实施者的基层政府正确行使其职能和权力。当前,一些地方的政府热衷于征地,导致其很多失范行为的发生,如：过度行使征地权,导致土地的滥征滥占；政府官员以权谋私,寻租腐败等等。这些行为严重侵害了农民的利益。究其原因,是政府官员追求利益的最大化导致对其自身角色定位的不准,缺乏建设服务型政府和依法治国的理念,同时还有制度保障上的缺失和不足造成的。要保证基层政府行为的规范和合法,既要从政府官员自身观念的改变方面,还要从土地制度,官员考核机制和我国现行的财政体制等制度方面着手。只有政府的行为规范了,土地市场才能建立良好的秩序,农民的利益才能得到真正的维护。本文在明晰土地征用和基层政府概念的基础上,以公共选择理论中经济人假说和委托代理理论作为本文的理论基础,总结出目前我国基层政府农村土地征用中失范的行为表现,将基层政府处理和征地各主体之间关系的具体行为作为研究的侧重点,来剖析失范行为产生的原因及目的,且从政府及其官员的自我提升和以政策来加强其外部约束两个角度提出规范征地中政府行为的措施和对策。加强我国农村土地征用中对基层政府行为的规范和制约,增强其行政的透明度,来维护农民土地财产权的实现,使我国基层政府的土地征用行为规范化、合法化,更能体现征地行为中公共利益的目的和依法行政的执政理念。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 论文选题目的与意义
• 1.1.1 论文选题目的
• 1.1.2 论文选题的意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外相关研究
• 1.2.2 国内相关研究
• 1.2.3 简要评述
• 1.3 论文的研究方法
• 1.3.1 文献分析方法
• 1.3.2 比较分析方法
• 1.3.3 理论联系实际的方法
• 1.4 创新点
• 1.4.1 提出征地中基层政府和各主体的关系影响其行为取向的观点
• 1.4.2 本文从政府系统行为和官员个人行为两个层面来研究征地中基层政府的失范行为
• 1.4.3 提出把改变现行的财政体制与减少基层政府失范行为一同考虑
• 第2章 相关概念及其相关理论
• 2.1 相关概念
• 2.1.1 土地征用的概念
• 2.1.2 土地产权的界定
• 2.1.3 基层政府概念的界定
• 2.1.4 政府行为的界定
• 2.2 政府行为的相关理论
• 2.2.1 公共选择理论
• 2.2.2 委托代理理论
• 第3章 基层政府农地征用的不规范行为表现及原因分析
• 3.1 基层政府在土地征用过程中不规范的行为表现
• 3.1.1 基层政府制定和执行土地征用政策时缺少民主参与
• 3.1.2 基层政府滥用征地权侵害农民权益
• 3.1.3 基层政府骗取审批
• 3.1.4 征地政策执行中基层政府官员腐败渎职
• 3.1.5 基层政府官员在实际征地中徇私舞弊,损害部分农民利益
• 3.2 基层政府土地征用不规范行为的原因分析
• 3.2.1 失范行为可获得的远高于违规成本的可预见性收益的存在
• 3.2.2 基层政府的双重身份成为征地中失范行为的安全保障
• 3.2.3 基层政府和农民信息不对称导致前者获得了“绝对权力”
• 3.2.4 以地生财缓解财政压力是基层政府失范行为产生的动力
• 3.2.5 政绩考核强化了政府官员失范行为的产生
• 第4章 规范基层政府土地征用行为的措施
• 4.1 减少政府失范行为的可预见收益的存在
• 4.1.1 明确相关表述,使基层政府征地行为规范与否清晰可见
• 4.1.2 减少征用土地的利益空间
• 4.2 限定土地征用中基层政府可作为的空间
• 4.2.1 纠正农村土地所有权主体实际中的错位
• 4.2.2 明确基层政府在农村土地征用中的责任
• 4.3 减少政府官员逐利行为的强化动机同时加大责任追究力度
• 4.3.1 合理政绩考核机制来制约和规范政府及其官员的行为
• 4.3.2 平衡基层政府的财权和事权,减少土地财政的动机
• 4.3.3 加强监督机构协调及加大对失范行为的追究力度
• 第5章 结论
• 5.1 基层政府土地征用行为失范的三方面原因
• 5.2 规范基层政府征地失范行为的措施
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介