西安市全民创业政策评估 ——基于个体工商户的视角

论文摘要

西安是我国西部重要的经济和文化中心。本世纪以来,伴随着西部大开发战略的实施,西安的经济、社会发展取得了一系列令人瞩目的成就。为了深化并保持这种良好的发展势头,全面贯彻省第十一次党代会关于鼓励全民创业的会议精神,认真落实省委激励“全民创业、家庭创业、自主创业”的号召,2007年6月25号西安市委、市政府出台了《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》,拉开了西安市全民创业、以创业促进就业的大幕。在西安市的各类市场经济主体中,个体工商户数量众多,参与人员广泛,创业所需的资金、技术等基础性启动条件较低,因此,有效扶持个体工商创业,对于促进个体经济发展,提高就业率、增加社会财富等方面具有十分积极的作用。运用科学方法,准确评估创业扶持政策对个体工商业发展的影响,可以判断已有政策效果,有助于进一步完善现行创业扶持政策,更好的促进个体工商业发展。本文运用已有成熟的政策评估方法和技术手段,对西安市创业扶持政策对个体工商业发展的影响进行了评估。在政策评估模式上,采用了执行评估模式,主要关注政策执行及其结果评估。在技术手段上,本研究采用社会指标法,通过选取个体工商户户数、个体工商户资金这两个个体工商户经济统计指标,构建相应的评估指标体系。在两个指标的分类别评估中,本文具体在5个类别框架下进行指标评估,即个体工商户总体发展状况的框架、个体工商户三个产业类别的框架、个体工商户的社会全行业分类框架、个体工商户的地域分类框架以及外地人投资个体工商户经营状况的分析框架。在上述5个分类框架下进行两个指标的相关经济数据评估,从而判断个体工商户在不同层面上的发展变化,进而评估各个层面的个体工商户创业政策的有效性。经过对各个框架下的指标分析,得出了如下结论：(1)整体上,西安市扶持个体工商创业的政策取得了良好的政策效果,个体工商业发展水平不断增强,但是,针对新加入人群的政策扶持力度不够；(2)在三个产业中,促进第二产业创业的政策效用显著,但创业政策对业第三产业中个体工商发展影响不明显,政策扶持需要加强；(3)西安市各个区县政策执行效果有所不同；(4)各个行业中,全民创业相关的个体工商户扶持政策效果不尽相同,需要根据行业特色和个体工商户发展现状进行适合本行业发展环境的扶持政策；(5)针对外地人投资个体工商户的政策扶持暂时处于缺位的状态,需要及时研究和制定相对应的政策措施。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 引言
• 1.1 研究背景
• 1.2 概念界定
• 1.2.1 全民创业
• 1.2.2 个体工商户
• 1.3 问题的提出
• 1.4 研究目的
• 1.5 研究意义
• 第二章 相关理论研究成果综述
• 2.1 创业政策综述
• 2.1.1 国外创业政策研究现状
• 2.1.2 国内全民创业政策研究现状
• 2.1.3 国内个体工商户创业政策研究现状
• 2.2 政策评估理论综述
• 2.2.1 政策评估的概念
• 2.2.2 政策评估的模式
• 2.2.3 政策评估的方法与技术研究综述
• 2.3 全民创业个体工商户政策评估的方法选择
• 第三章 西安市全民创业个体工商户政策解读
• 3.1 全民创业个体工商户扶持政策体系
• 3.2 全民创业活动中个体工商户政策评估范围选择
• 第四章 西安市个体工商户经济数据解读
• 4.1 西安市个体工商户经济数据分析框架设定
• 4.2 西安市个体工商户经济数据分析与解读
• 4.2.1 西安市个体工商户整体发展状况分析框架
• 4.2.2 三个产业中个体工商户的发展状况以及经济指标变动趋势框架
• 4.2.3 西安分地域的各县区个体工商户经济发展变动分析框架
• 4.2.4 个体工商户的行业分类分析框架
• 4.2.5 外地人投资个体工商户的资金与户数变动分析框架
• 第五章 西安市全民创业政策中个体工商户的政策评估
• 5.1 个体工商户的户数、资金、从业人员相关政策评估
• 5.1.1 全民创业政策环境下的个体工商户总发展状况评估
• 5.1.2 全民创业背景下个体工商户从业人员相关的政策评估
• 5.2 个体工商户在三个产业中的户数、资金及变化及其相关政策评估
• 5.2.1 个体工商户在三个产业中所占的户数及比例
• 5.2.2 三个产业中个体工商户户数、资金变动及其幅度相关的政策评估——以三个产业内部变化为评估基准
• 5.2.3 三个产业中个体工商户户数、资金变动及其幅度相关的政策评估—以三个产业 间年度变化为评估基准
• 5.3 西安市各个县区在个体工商户发展方面的政策评估
• 5.4 个体工商户在各行各业中的参与及经营状况相关的政策评估
• 5.5 外地人在西安投资个体工商户的相关政策评估
• 结论与展望
• 主要结论
• 政策建议
• 研究展望
• 参考文献