论文摘要
在我国司法体制中,检察机关承担着职务犯罪侦查的重要职能。为回应"谁来监督检察院"的质疑,最高人民检察院进行了人民监督员制度的试点工作。试点的结果表明,人民监督员制度有效地强化了检察机关的外部监督制约机制,最大限度地实现了法律效果和社会效果的有机统一。由于人民监督员制度目前仅仅是检察机关内部推行的一种检察改革,还不是正式的法律制度,人民监督员制度的试点仍停留在较低层次上,优势没有得到充分发挥,同时人民监督员制度设计本身还存在一些制约性因素,导致制度本身仍然存在一些缺陷。这此都需要人民监督员制度法制化来解决。论文从人民监督员制度的法理基础、法律依据和政策依据等方面阐明人民监督员制度法制化的可行性,从提高执法水平、改善执法环境、促进检察改革、维护司法权威等角度论述人民监督员制度法制化的必要性。进而提出了人民监督员制度法制化的设想。人民监督员制度的法制化的基本要求是:以法律的形式确认人民监督员制度的外部的、程序性的社会监督的性质,进一步完善人民监督员选任资格,建议改各级人民检察院选任为各级人大常委会选任人民监督员的选任方式,科学设定人民监督员监督案件的方式与监督范围,赋予人民监督员监督案件的刚性效力,规定人民监督员履行职责的享受的权利与承担的义务。在此基础上,人民监督员法制化的立法模式及具体的立法提出了建议,对人民检察院组织法、刑事诉讼法等法律进行修订,适当时机全国人大常委会出台关于完善人民监督员制度的决定,待成熟时对人民监督员制度进行专门立法；对人民监督员监督案件的程序规定作进一步完善,对现存不合理的检察工作制度进行排除。
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