上海整治群租房行动的效应分析 ——以运动式执法为视角

论文摘要

党在十七大报告中提出要实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“五有”目标,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,对老百姓住房问题作出了庄严承诺。然而,中国在经济高速发展和社会转型过程中,北京、上海、广州等大城市的房屋租赁市场中出现了群租现象并迅速蔓延,还产生了专门从事群租生意的“黑中介”和“二房东”。群租引发安全隐患、增加物业管理难度、侵犯相邻业主权益,带来了一系列负面影响,一度成为社会的热点话题,引起社会各界广泛关注,小区居民、物业企业更是强烈呼吁政府加以整治。本文介绍了上海在整治群租过程中的做法,先是通过出台规定限制群租,试图通过强制性的拆除行动予以取缔,随后发现通过运动式的执法方式难以达到消除群租的根本目的,反而招来多方质疑,有学者、律师甚至认为政府整治群租的行为忽略了自身应尽的职责,损害了弱势群体的权益。实际上,政府对于群租问题整治与否都要损害一部分人的利益,关键在于对群租如何规范、如何引导。群租问题也因此成为当前形势下政府公共管理工作的一个热点和难点。本文在运动式执法视角下,对上海整治群租问题进行研究。深入剖析了运动式执法在中国的广泛运用,阐述了运动式执法存在的原因及其种种弊端。分析了政府在整治群租过程中存在的问题,并提出了对策建议。笔者在文中表达了几个重要观点。第一,在中国,尽管运动式执法有相当的市场,在一段时期内仍难消除,但通过运动战的方式难以达到解决问题之根本的效果。第二,作为运动式执法的一个特例,开展整治群租行动的社会总体效果也是有限的。第三,现阶段,政府对于群租现象的治理要在放任自流与严格禁止之间寻求平衡。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1. 问题的提出及选题意义
• 2. 本文的主要观点
• 3. 相关概念的界定
• 4. 研究现状
• 5. 研究方法
• 6. 结构安排
• 第一章 运动式执法的一般理论
• 第一节 运动式执法特征及成因
• 1. 运动式执法特征
• 2. 运动式执法成因
• 第二节 运动式执法存在的问题
• 1. 弱化法律威信，违背法治精神
• 2. 损害政府的信用和形象
• 3. 忽视社会公正
• 4. 助长违法者的投机心理
• 5. 增加行政执法的成本
• 6. 降低整体效益和长远效益
• 第三节 运动式执法在整治群租行动中的体现
• 第二章 上海整治群租房案例
• 第一节 上海群租概况
• 第二节 上海群租现象产生原因分析
• 1. 人口高度集中，房产资源稀缺
• 2. 群租主体各有价值取向，导致群租市场供需两旺
• 3. 政府保障职能发挥有限，管理缺位凸现
• 第三节 上海整治群租行动的由来及过程
• 第三章 上海整治群租行动有效性分析
• 第一节 公共政策有效的条件
• 1. 政策目标符合现实状况
• 2. 政策内容明确、合理
• 3. 政策公平、公正、合法，有广泛的认同感
• 第二节 透视上海整治群租行动存在的问题
• 1. 整治行动背离群租需求现状
• 2. 相关条规存在的法理缺陷
• 3. 法律法规的缺失
• 4. 公共政策价值失范
• 第三节 上海整治群租行动成效分析
• 1. 社会各方的评价
• 2. 整治行动的局限性
• 第四章 治理群租问题与运动式执法的规范:对策分析
• 第一节 挖掘立法资源，规范租赁、经营市场
• 1. 国（境）外对群租问题的法律规范
• 2. 上海治理群租问题的法律对策
• 第二节 发挥政府职能作用，标本兼治
• 1. 近期治理措施
• 2. 探索治理群租的长效机制
• 第三节 对运动式执法的规范
• 1. 转变行政执法思路
• 2. 完善行政执法体制
• 3. 构建多元治理机制
• 4. 增强民众民主意识
• 结束语
• 注释
• 参考文献
• 后记