税收授权立法问题与对策研究 ——以空白授权为视点

论文摘要

税法对国民的财产权保护和市场经济主体的经济决策有重要的意义。依授权制定的税收规范性法律文件数量在我国的税收立法中占有相当大的比重,因此税收授权立法制度的发展和完善对我国税收法制水平提高有积极的促进作用。而传统的三权分立理论和税收法定主义原则对税收授权立法制度存在的合法性提出挑战,我国税收法制的不断完善必将逐渐压缩税收授权立法制度适用的法律空间,税收授权立法制度存在的必要性受到质疑。本文将从三权分立和税收法定主义角度分析税收授权立法存在的合法性,并从我国的税收授立法制度的发展脉络为出发点,分析我国税收授权立法制度产生之初存在的最主要的空白授权问题,针对空白授权问题谈对我国税收授权立法制度完善的具体措施。我希望本文的写作能引起人们对税收授权立法制度更多的关注,促进税收授权立法制度的完善,充分发挥税收授权立法制度的价值优势,进而推动我国税收法制的建设。本文运用历史分析的方法,从我国税收授权立法制度产生、发展的脉络着手,分析我国税收授权立法制度产生之初存在的最主要的空白授权问题,并从我国特定的历史背景和国情分析产生的原因和完善的措施;运用对比的方法,对国外的税收授权立法经验进行归纳、分析和借鉴,目的在于建立适合我国国情的税收授权立法制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 授权立法的概述
• 1.1 授权立法的界定
• 1.2 授权立法与职权立法
• 1.2.1 职权立法的定义
• 1.2.2 依授权与依职权所立之法文件的区别
• 1.2.3 区分授权立法与职权立法的意义
• 1.3 授权立法的合法性
• 1.3.1 国外授权立法的情况
• 1.3.2 我国授权立法的情况
• 2 税收授权立法
• 2.1 税收授权立法的合法性
• 2.1.1 税收法定主义的起源
• 2.1.2 税收法定主义定义及内容
• 2.1.2.1 课税要素法定
• 2.1.2.2 课税要素明确
• 2.1.2.3 程序保障
• 2.2 我国税收授权立法的发展脉络
• 2.3 空白授权
• 2.3.1 空白授权及其表现
• 2.3.2 空白授权的直接影响
• 2.3.2.1 越权立法
• 2.3.2.2 转授权
• 3 税收授权立法的完善
• 3.1 税收授权立法法制环境的改善
• 3.1.1 宪法
• 3.1.2 税收基本法
• 3.2 税收授权立法的实体要素
• 3.2.1 税收授权立法的主体
• 3.2.1.1 授权立法的主体
• 3.2.1.2 受权者的范围
• 3.2.2 税收授权立法的范围
• 3.2.3 税收授权立法的时效和位阶
• 3.3 税收授权立法的程序监督
• 3.3.1 听证程序
• 3.3.2 备案制度
• 3.3.3 司法审查制度
• 3.3.3.1 国外的司法审查制度
• 3.3.3.2 我国税收授权立法的司法审查现状
• 3.3.3.3 我国司法审查制度建立
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 详细摘要