政府信息公开法律制度研究

论文摘要

在社会经济迅速发展的时代,信息作为一种社会资源越来越重要了,可以说谁掌握了信息就掌握了主动权。在我国,政府掌握了大约80%的信息资源,涉及社会经济生活的各个方面,任何部门和个人都不可能全面掌握。公民、法人和其他组织团体希望依法获取政府信息,参与公共决策和享受服务,政府部门之间也迫切需要依法实现信息资源的共享,信息公开和信息自由也是世贸规则的基本要求和各国政府规制改革的主导方向,制定一部适合我国国情的政府信息公开法已迫在眉睫。国家在充分尊重公众知情权的情况下,顺应时势颁布了《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。目的是为了建设一个阳光政府,一个真正的人民的政府。但在实施过程中暴露出来得问题,却不容乐观,制度的缺失,政府官员观念的滞后等给《条例》实际效果大打折扣。在全世界信息公开的潮流下,我国的政府信息公开可谓刚刚破题,任务依然比较艰巨。本文借鉴国外政府信息公开及法律制度建设的经验,结合我国国情,提出在我国实施政府信息、公开及制定“政府信息公开法”的建议,并具体构建了这一法律的框架,论述了涉及的理论问题及法律实施的保障举措。随着国家越来越重视政府信息公开在人民群众生活中的作用,我相信在不久的将来我国的政府信息公开法律制度会越来越完善。本文除了引言和结语,共分为五个部分：第一部分是对信息公开的概述,政府信息的含义,分析哪些政府掌握的信息是属于政府应该公开的范围内。其信息公开对公民、法人等的意义分析。最后对国内外政府信息公开的立法情况进行分析。第二部分是对政府信息公开的时代背景和国内外立法背景分析,随着现代经济的迅速发展,人民越来越重视信息在生活和工作中的作用,本文这部分重点分析了政府信息、公开对市场经济的发展和保护公众权益以及政府加强自身建设的重要意义。第三部分是对信息、公开的主要制度的探析,包括中央层面和地方层面。对信息公开的主体、申请信息公开的方式,分析政府信息公开的例外制度。以及公民申请政府信息公开时权利受到侵害时的救济手段。第四部分是对信息公开的制度所暴露出来的问题进行剖析。我国在政府信息公开方面的探索上还有很长一段路要走,存在的一些缺陷是在所难免的。第五部分是对我国政府信息公开本身及其实施过程中所存在的一些问题提出有针对性的建议和意见。完善我国的政府信息公开制度,保障政府信息公开顺利实施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 研究背景和意义
• 1. 研究背景
• 2. 研究意义
• （二） 国内研究动态及现状
• 1. 政府信息公开的范围
• 2. 信息公开制度的法理基础
• 3、政府信息公开制度不足的方面
• （三） 国外研究动态及现状
• 一、政府信息公开概述
• （一） 信息公开的基本原理
• 1. 政府信息公开的含义
• 2. 政府信息公开的特征
• 3. 政府信息公开的理论基础
• （二） 政府信息公开立法的基本情况
• 1. 国外立法情况
• 2. 国内立法情况
• 二、政府信息公开立法背景和意义
• （一） 立法的背景分析
• 1. 国内背景
• 2. 国际背景
• （二） 政府信息公开的立法意义
• 1. 有利于促进市场经济的发展
• 2. 有利于完善监督制约机制
• 3. 有利于保障公众合法权益
• 4. 有利于推进政府自身建设
• 三、政府信息公开立法的主要制度
• （一） 政府信息公开的领导机构
• （二） 政府信息公开的主体
• 1. 行政机关
• 2. 公共事务职能组织
• 3. 公共企事业单位
• （三） 政府信息公开的方式
• 1. 主动公开
• 2. 依申请公开
• （四） 信息公开的例外制度
• 1. 国家秘密
• 2. 个人隐私信息
• 3. 商业秘密
• （五） 信息公开的保障制度
• 1. 举报制度
• 2. 行政复议
• 3. 行政诉讼
• 四、政府信息公开法律制度存在的主要问题
• （一） 责任追究制度难以发挥有效作用
• （二） 监督救济制度难以发挥应有功能
• （三） 保密制度不够健全
• （四） 主动公开制度内容不健全
• （五） 依申请公开受到不应有的制约
• 五、完善政府信息公开的对策和建议
• （一） 明确政府信息公开的宪法依据
• 1. 政府应当转变观念,以提高对政府信息公开的认识
• 2. 在《宪法》中明确规定知情权和政府信息公开义务
• （二） 完善政府信息公开的法律制度建设
• 1. 制定《政府信息公开法》
• 2. 对阻碍信息公开的法律法规和政策加以修改
• （三） 完善政府信息公开的保障机制
• 1. 完善信监督和保障机制
• 2. 完善考核和评议
• 3. 完善监督体系
• 4. 完善责任追究制度
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录：在攻读硕士学位期间发表的论文