山东黄河河务局部门预算问题研究

论文摘要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,公共财政框架逐步建立,原有计划经济体制下的预算管理体制已经无法适应新形势的要求,进行部门预算改革势在必行。自2000年起,我国全面推行了以部门预算改革为核心、以国库集中收付和政府采购制度、“收支两条线”为重要内容的财政支出管理体制改革。实施部门预算是构建我国公共财政体制框架的重要内容,也是在1994年实行“分税制”财政体制和新的税收制度后,党中央、国务院在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。作为财政部首批试点单位,水利部于2001年进行部门预算改革,山东黄河河务局作为水利部直属单位同时进行改革试点。实行部门预算有利于贯彻党中央、国务院提出的“依法治国”方针,有利于部门规范、合理、合法、高效地使用财政资金,提高资源配置效率。经过几年的努力,中央部门预算改革取得了显著成效,“先有预算,后有支出”的预算管理理念已逐步深入人心,初步规范了预算分配机制,增强了预算的计划性和严肃性;转变了预算编制方式,实现了逐级编制综合预算的目标;规范了“二上二下”的预算编制程序,提高了预算管理水平,初步建立了与公共财政相适应的预算编制体系和运行机制。但目前改革取得的进展仍是阶段性的成果,还属于从传统的管理方式向现代预算管理制度过渡和转化的阶段,相应的改革配套措施和法规尚未完善,预算管理方面还存在着一定的问题和不足,与建立公共财政体制的要求和实现科学、规范、先进的预算管理制度目标,还存在较大的差距。本文拟通过对2001年至2007年七年间的山东黄河河务局部门预算改革情况进行研究分析,力求实现理论与实践相结合,中央部门预算管理和山东黄河河务局预算管理相结合,借鉴企业全面预算管理的理念、管理模式以及程序方法,对七年来山东黄河河务局部门预算改革的基本情况和取得的成果进行总结,剖析其存在的问题,从体系、制度建设、内容完善等方面对进一步深化、完善部门预算管理提出可操作性的建议。本文共分六章。第一章:绪论,主要是选题背景和意义,国内外研究现状,论文主要研究思路、方法、内容和主要创新点等;第二章:预算理论基础,主要是政府预算的涵义、国内外理论研究现状和全面预算管理理论及实践等;第三章:部门预算的组成及管理体制变革,主要是部门预算的概念、组成,改革的背景、目的及改革工作开展情况,对山东黄河河务局的影响等;第四章:山东黄河河务局部门预算现状与问题分析,主要是山东黄河河务局的基本情况、预算管理工作开展情况以及存在的问题等;第五章:山东黄河河务局预算管理体制的完善和创新,主要是从预算管理的组织设计、预算的编制、批复、执行、绩效考评等体系建设方面,对山东黄河河务局的预算管理体制进行完善,已期提升其管理工作的科学性、规范性和前瞻性;第六章:主要结论和政策建议,主要是从制度层面和技术层面对进一步深化、完善部门预算管理提出可操作性的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 论文选题背景及意义
• 1.1.1 论文选题背景
• 1.1.2 论文选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究的思路、方法、内容及创新点
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.3.3 研究的内容
• 1.3.4 研究的创新点
• 第二章 预算理论基础
• 2.1 政府预算的基本涵义
• 2.2 国外政府预算理论研究现状综述
• 2.2.1 公共经济学理论
• 2.2.2 公共选择理论
• 2.2.3 组织行为理论
• 2.3 国内部门预算理论研究现状
• 2.4 全面预算管理理论及实践
• 2.4.1 全面预算管理的涵义
• 2.4.2 全面预算管理的产生
• 2.4.3 全面预算管理的特点
• 2.4.4 全面预算管理的模式
• 2.4.5 全面预算管理在我国企业界的发展
• 第三章 部门预算的组成与管理体制变革
• 3.1 部门预算的概念
• 3.1.1 从编制范围看，涵盖了部门或单位所有的收入和支出
• 3.1.2 从支出角度看，包括了部门或单位所有资金
• 3.1.3 从编制程序看，它是汇总预算
• 3.1.4 从细化程度看，细化到具体单位、具体项目和科目
• 3.1.5 从合法性看，必须符合国家有关政策、规定
• 3.2 部门预算的组成
• 3.3 中央部门预算管理制度改革的背景
• 3.3.1 预算编制内容不完整
• 3.3.2 预算编制程度不细化
• 3.3.3 预算资金使用效益不高
• 3.4 中央部门预算改革的目的
• 3.5 中央部门预算改革工作开展情况
• 3.5.1 逐步建立和完善基本支出定额管理体系
• 3.5.2 建立和完善各级项目数据库及项目管理办法
• 3.5.3 逐步实行综合预算管理
• 3.5.4 稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作
• 3.5.5 严格规范“二上二下”的预算编制程序
• 3.5.6 大力加强各项基础性工作，夯实部门预算基础
• 3.6 部门预算变革对山东黄河河务局的影响
• 3.6.1 实行了一个部门一本预算，编制综合预算
• 3.6.2 预算时间提前
• 3.6.3 增强了预算的约束力和权威性
• 3.6.4 预算管理从“重分配”逐步转变为“重管理”
• 3.6.5 各部门同心协力才能做好预算编制工作
• 第四章 山东黄河河务局部门预算现状与问题分析
• 4.1 山东黄河河务局基本情况
• 4.1.1 单位性质及机构设置
• 4.1.2 单位人员状况及预算节理级次
• 4.1.3 黄河山东段特点及防洪工程概况
• 4.1.4 黄河治理开发情况
• 4.2 山东黄河河务局部门预算改革情况
• 4.2.1 2002年以前预算管理体制
• 4.2.2 2002年至2006年预算管理体制
• 4.2.3 2006年以来的预算管理体制
• 4.3 山东黄河河务局预算管理中存在的问题
• 4.3.1 财务人员素质及配置，制约了预算管理水平的提高
• 4.3.2 部门预算的编制依旧不够规范
• 4.3.3 项目预算管理范围窄、内容不全
• 4.3.4 部门预算执行不严格，绩效评价和追踪问效工作开展不力
• 4.3.5 预算编报与执行脱节，“预、决算两张皮”的现状尚未得到根本改观
• 4.3.6 批复下达的部门预算（财政拨款部分）结构不合理
• 4.3.7 创收反哺事业渠道不畅，事企不分
• 4.3.8 财政拨款的核定方式不合理，财政保障力度不够
• 4.3.9 部门预算与国库支付改革不够协调，相关政策不配套
• 第五章 山东黄河河务局预算管理体制的完善和创新
• 5.1 山东黄河河务局预算管理组织设计
• 5.2 建立完善山东黄河河务局部门预算管理体系
• 5.2.1 建立单位部门预算基础数据库及项目库
• 5.2.2 逐步建立符合山东黄河实际的预算定额标准体系
• 5.2.3 严格部门预算的编制
• 5.2.4 严格部门预算的批复、下达
• 5.2.5 完善和规范部门预算的执行与调整
• 5.3 逐步建立健全山东黄河河务局预算支出绩效考评体系
• 5.3.1 预算绩效评价体系的提出
• 5.3.2 预算绩效评价体系的构建
• 5.3.3 山东黄河河务局绩效考评试点的选择
• 5.4 继续完善山东黄河河务局预算管理制度体系
• 第六章 主要结论和政策建议
• 6.1 主要结论
• 6.2 政策建议
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表