公共政策评估过程中公众参与研究 ——基于参与式民主理论视角

论文摘要

公共政策评估作为公共政策运行过程的重要一环,在理论研究与公共政策实践中却明显滞后于公共政策制定和公共政策执行,阻碍了我国公共决策科学化和,民主化的实现。而参与式民主作为民主政治发展的重要内容、提高公共管理效能的重要途径和公民社会发展的崭新课题,已引起国内外众多学者的关注,并成为当前政府决策者和公共管理者的新技能与新策略。如果在政策评估阶段增强公众参与,不仅是对政策评估阶段实际运行过程中的一种尝试,同时也是对我国民主政治建设和政治体制改革的一次完善；不仅是对政策评估理论的一个补充,更是走有中国特色的社会主义道路的必由之路。虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就,但仍存在诸多困境。因此,如何规范和扩大我国公共政策评估过程中的公众参与是本文探讨的主题。本文运用政治学、行政学、社会学等学科的基本理论,界定了本文研究的公共政策评估与公众参与的涵义,并阐述了参与式民主视角下公众参与的基本内涵,评析了我国公共政策评估过程中公众参与的现状及困境,最后提出我国公共政策评估过程中公众参与的实现途径。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出及研究意义
• 1.1.1 问题的提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 关于政策评估理论的研究现状及水平
• 1.2.2 公众参与的相关研究现状与水平
• 1.2.3 基于参与式民主理论视角下的公民参与研究现状及水平
• 1.3 研究框架及研究方法
• 1.3.1 研究框架
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 公共政策评估过程中的公众参与与参与式民主的逻辑关系
• 2.1 公共政策评估过程中的公众参与界定与内涵
• 2.1.1 公共政策评估的涵义与界定
• 2.1.2 公众参与的界定与内涵
• 2.1.3 公共政策评估过程中公众参与的界定及内涵
• 2.2 公共政策评估过程中公众参与的特征
• 2.2.1 政策过程中公众参与的一般特征
• 2.2.2 公共政策评估过程中公众参与的特征
• 2.3
• 2.3.1 有序、直接的对话机制
• 2.3.2 信息的开放性
• 2.3.3 多元参与的渠道
• 2.3.4 自主的公民意识
• 2.3.5 官僚文化的影响
• 第三章 我国公共政策评估过程中公众参与的困境分析
• 3.1 我国改革开放以来的公众参与的发展历程
• 3.1.1 以政治参与为主的传统公众参与阶段
• 3.1.2 以公共事务参与为特点的新公民参与阶段
• 3.2 我国公共政策评估过程中公众参与存在的问题
• 3.2.1 政策制定者对公众参与的排斥
• 3.2.2 公众参与意识相对较弱
• 3.2.3 民主运作机制不健全
• 3.2.4 参与方式的暴力化倾向
• 3.3 我国公共政策评估过程中公众参与受阻的原因
• 3.3.1 经济发展水平的相对落后成为限制公众参与的物质条件
• 3.3.2 传统政治文化的消极影响削弱了公众参与公共政策评估的主体意识
• 3.3.3 制度化参与渠道的缺失造成了非制度化参与的盛行
• 3.3.4 公共政策决策体制的不健全造成了公众参与公共政策评估的形式化
• 3.3.5 利益与价值的冲突成为阻碍公民参与不可调和的矛盾
• 第四章 我国公共政策评估过程中公众参与的实现途径
• 4.1 完善公共政策评估过程中公众参与渠道的制度化建设
• 4.1.1 完善选举制度
• 4.1.2 健全听证制度
• 4.1.3 规范参与程序
• 4.2 构建政务公开机制
• 4.2.1 建立健全主动公开和依申请公开制度
• 4.2.2 完善政府新闻发布制度
• 4.2.3 建立健全政务公开责任追究制度
• 4.3 改善公共政策评估过程中公众参与的环境
• 4.3.1 公民社会的培育
• 4.3.2 加强公众的参与能力
• 4.3.3 转变政策制定者传统的行政理念
• 4.4 建立专业的公共政策评估组织
• 4.4.1 规范、健全官方的政策评估组织
• 4.4.2 大力发展民间的政策评估组织
• 4.4.3 加强专业评估人员队伍的建设
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录