从流域水污染防治看工厂排污防治法律措施的完善

论文摘要

我国流域水污染形势严峻,全国七大主要流域均遭严重污染。而江河流域的污染主要是由城市和工矿企业的点源污染所致,由于我国工业布局的不合理,在各个重点流域都不同程度地存在重化工沿江布局,甚至在环境敏感区分布的现象,因此一个入河排污口就会污染一大片,在大江大河形成岸边污染带;而在支流小河,一个工厂的污染就会使整条河流受到污染变成“排污沟”。可见防治工厂排污的重要性,防治工厂排污一直是我国水污染防治工作的重点,如何真正做到有效防治工厂排污行为是本论文研究的目的。从生态学角度来看,流域是由河流干流和众多支流构成的水系与其周边环境要素形成完整的系统。维持流域生态系统结构的相对稳定与完整才能确保流域稳定地发挥其生态功能。国内外研究均已达成共识,从流域视野统筹协调水污染防治是水环境保护的总体趋势,因此本文认为防治工业污染也必然要纳入到流域的范围内进行。本文第一章首先分析了流域及流域的特点,介绍了我国流域水污染的现状,通过对流域内工厂排污污染状况的调查,从黄河、淮河、长江和湘江几个重点流域内水污染与工业分布的关系入手,以及近年来工厂排污造成流域水污染的严重事实得出工厂排污在流域水污染中的地位十分重要,是污染流域水环境的重要因素的结论。第二章总结了我国流域水污染防治法律制度建设的成就,实施效果和现行我国在流域水污染防治制度中防治工厂排污的办法,通过较为权威的全国环境统计年报和中国环境状况公报的统计数据概括得出结论是流域水污染恶化的趋势初步得到遏制,但形势不容乐观,水质状况并没有从根本上改善,流域水污染状况依然十分严重。第三章分析现行法律在流域水污染方面失败的基本原因,认为环境保护法的二元论指导思想注重经济发展是导致工厂严重污染水环境的根本原因;我国工业产业布局的不合理、粗放型的经济增长方式、用水消耗量大利用率低的工业现状和现实中法律制度惩罚力度偏弱是导致工业污染严重的现实原因。并认为水体的纳污能力是流域水环境保护中最核心的问题,研究流域的纳污容量,根据纳污能力来控制污染物质的排放量,才是对流域水环境实行保护的有效措施,是实现经济的可持续发展和流域水环境保护的重要环节。因此总量控制是最有效的流域水污染防治制度。第四章首先提出在总量控制制度下设计工厂排污防治制度。从四个方面进行阐述:第一,对流域内的工业产业结构进行调整和合理布局,这是解决流域排污超过流域纳污容量的根本方法;第二,完善排污许可制度,提出排污许可应当是以总量控制为前提的许可并且应该随季节进行调整;第三,对建设项目环境影响评价制度的完善,这是防治产污能力超过流域纳污容量的重要程序安排;第四,完善关停制度,对超过流域纳污能力的污染排放需用关停的办法处理,需注意的是关停过程中的不合理转移问题和之后的反弹问题。其次文章指出目前若干水污染防治制度存在一定程度的不足和缺陷。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 第一章 流域的特性与工厂排污在流域水污染中的地位
• 第一节 流域及流域的特性
• 一、流域的概念
• 二、流域的特性
• 第二节 工厂排污在流域水污染中的地位
• 一、水污染与流域水污染
• 二、工厂排污在流域水污染中的地位
• 第二章 我国流域水污染防治法律制度在流域水污染防治中的作用
• 第一节 我国流域水污染防治法律制度建设的成就
• 第二节 我国流域水污染防治法律制度的实施效果
• 第三节 我国流域水污染防治法律制度防治工厂排污的办法
• 一、环境影响评价制度和三同时制度
• 二、总量控制制度
• 三、排污许可证和排污收费制度
• 四、限期治理制度和关停并转措施
• 第三章 从流域水污染防治的实际需要看水污染防治制度的完善
• 第一节 流域纳污容量是设计流域水污染防治法律制度的基本依据
• 第二节 现行法律在流域水污染方面失败的基本原因
• 一、二元目的论导致过分关注经济发展
• 二、工业产业布局不平衡和产业结构不合理是现实原因
• 三、法律制度惩罚力度偏弱
• 第三节 总量控制是最有效的流域水污染防治制度
• 第四章 在总量控制制度下设计工厂排污防治制度
• 第一节 工厂布局
• 第二节 排污许可制度的完善
• 一、排污许可应当以总量控制为前提
• 二、排污许可应当随季节调整
• 第三节 建设项目环境影响评价制度的完善
• 第四节 关停制度的完善
• 第五节 对水污染防治制度的否定性评价
• 一、限期治理制度
• 二、达标排放制度
• 第六节 现行若干水污染防治制度存在的不足
• 一、流域综合规划的缺陷
• 二、对有毒有害化学物质关注太少
• 三、目前水环境监测网络不完善
• 四、水污染预警制度极不完善
• 五、关于排污费征收的完善
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文