论文摘要
城市拆迁问题是城市发展与管理中重要的经济问题,也是城市规划与建设中的公共管理问题,更是加快均衡发展、构建城市和谐社会的重要社会问题。由于我国的城市房屋拆迁在立法、执行当中存在一系列问题,居民在遭遇问题时又缺乏相应的司法救济,导致拆迁矛盾此起彼伏,层出不穷。因此,如何从源头上解决拆迁矛盾冲突成为我国城市建设中的当务之急。随着《物权法》在2007年10月1日的实施,原有的《城市房屋拆迁管理条例》将停止执行,同时全国人大授权国务院制定相应的行政法规,用以解决物权法施行后城市单位和个人房屋征收和拆迁的法律依据问题。这就为从根本上解决拆迁矛盾提供了难得的机遇。笔者认为:妥善解决拆迁矛盾的关键,在于寻求拆迁人、被拆迁人、政府以及社会利益四者的平衡机制。借鉴国外的经验,从社会利益出发,政府建立多种机制和平台,既要维护被拆迁人的合法权益,又要促进城市的正常发展,使得各方的利益达到最佳的平衡。其一,必须慎重对待被拆迁人的利益维护问题,当然,对于个别漫天要价的被拆迁人,必要的行政手段仍然是需要的。其二,司法机关作为社会公平正义的最后一道防线,应该发挥更加重要的作用。根据2005年司法解释,必须以行政裁决作为诉讼的前提条件,这显然违反了法治的基本原则,限制了当事人的选择自由,不利于保护当事人的正当权益。其三,政府在利益平衡中也应大有可为。例如,在世博会动迁中,上海浦东新区人民政府在现有的政策框架下,通过采取慎重研究政策口径、统一标准阳光动迁、领导重视深入一线的方式,在短短一年左右的时间内,动迁居民达10570户,完成浦东世博动迁总量的99%,无论是从规模上还是从速度上来说,都是上海动迁史上从未有过的。特别是浦东新区人民政府在实施上海市拆迁管理5项制度(拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、承诺书制度、监管制度)的基础上,实行“九公开”、“两参与”、“三一致”、“四同步”的做法,最大限度地减少了矛盾,也得到居民群众的一致好评。因此,和谐社会的社会秩序应当是以法治为基础而形成的井然有序的法治秩序。只有法治化的利益平衡机制才能为不同利益群体之间的相互沟通和交流、竞争与合作提供科学的法律依据,从而使整个社会的利益冲突通过一种理性、民主的方式得到解决,避免激烈冲突,以实现社会的和谐、稳定、繁荣。
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摘要Abstract导言第一章 中国城市房屋拆迁的一般概述和发展历程第一节 中国城市房屋拆迁的概念和特征一、城市房屋拆迁的概念二、城市房屋拆迁的特征第二节 中国城市动迁制度的历史演变一、1991 以前：以国家调控为主二、1991 以后：体现法制化、市场化思路第三节 中国城市房屋拆迁面临的新机遇一、土地征收有前提，促使公共利益法律化二、政府权力受限制，引导公民维护自身权益三、被拆迁人利益受保护，体现法律正义性第二章 中国城市房屋拆迁工作的问题分析第一节 立法上先天不足，法律存在缺陷一、指导思想存在偏差二、权力界限擅自逾越三、具体规定有欠妥当第二节 执行上界限不清，政府急功近利一、拆迁目的有误二、强制手段滥用三、拆迁监管不力第三节 司法上功能缺位，法院监督软弱一、法律规定欠缺二、司法监督不力第三章 国外房屋拆迁制度的经验启示第一节 美国的拆迁制度一、公共利益排除为了某个个体利益损害另一个个体利益二、正当程序限制政府权力的使用三、公平补偿确保补偿被征用者的直接损失和间接损失第二节 法国的拆迁制度一、行政阶段：审核公共利益目的和确定不动产的转让二、司法阶段：裁判所用权转移和决定补偿金的数额三、另设紧急程序和特别紧急程序：维护公共利益第三节 德国的拆迁制度一、以政府机关为主导二、进行全面补偿第四节 三个国家拆迁制度的特点比较一、补偿标准不尽相同二、启动征收要求不同三、立法指导思想不同第五节 国外拆迁制度的启示一、征收条件上：国内随意宽松和国外严格限定的区别二、程序设计上：国内偏重强制和国外完善正当的区别三、补偿标准上：国内简单片面和国外人性全面的区别第四章 中国城市房屋拆迁工作的自身探索第一节城市拆迁凸显利益分化——以“史上最牛的钉子户”为例一、拆迁人利益和被拆迁人利益冲突最为直接二、拆迁人利益和政府利益关系密切三、被拆迁人利益和政府利益紧张对立四、社会利益和政府利益有所不同第二节 追求利益平衡为应行之举——以“南京拆迁新政”为例一、个体利益和公共利益的平衡关系二、设定公共利益和个体利益的平衡点三、寻求各方的利益平衡第三节 政府职能定位为重中之重——以“上海世博园区动迁项目”为例一、弱势群体的保护者角色二、公私利益的协调者角色三、依法拆迁的管理者角色第五章 中国城市房屋拆迁工作的完善和展望第一节 中国城市房屋拆迁工作的近期完善一、立法层面：《物权法》取代原有《城市房屋拆迁管理条例》二、司法层面：突出司法监督与司法独立三、行政层面：世博动迁项目提供“阳光动迁”现实参考第二节 中国城市房屋拆迁工作的未来展望一、提高补偿标准二、界定公共利益三、加强监督力度四、扩大救济范围结语参考文献在读期间发表的学术论文与研究成果后记
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