“国家与社会”视野中的政府管理社会化研究

论文摘要

20世纪80年代以后,世界各国的政府管理进入了一个大变革时代。 在中国,计划经济体制的长期运行,形成了无所不包、高度集权的政府管理体制。这种体制因效率低下而越来越不适应经济社会的发展,从而直接导致十一届三中全会以来持续不断的经济体制的市场化改革和政府管理体制的社会化改革。 不过,政府管理体制改革却不象经济体制改革那样有明确而坚定的方向,其机构改革与职能转换等改革措施应急性的成份较多,并没有把社会化当成政府管理变革的方向或价值目标。这种经验型的政府管理改革在外部状况稍有好转就会停止甚至倒退,使改革陷入“精减——膨胀”的困境和“放权——收权”的旧路循环。 因此,政府管理体制的改革与创新迫切需要一种全新的更宽阔的视野去寻找和解释政府管理改革中存在的真正问题及其原因,特别需要我们从更宏大、更长远的历史背景中去把握政府管理改革与创新的方向。本文就是以国家与社会关系为研究视角,把政府管理改革与创新置于马克思所描绘的“国家权力回归社会”的理想前景中进行分析所作的一种理论尝试,认为政府管理社会化是我国政府管理改革与创新应该始终坚持的基本方向,并对政府管理社会化改革的必要性及其原则、途径作了初步的探讨: 从国家与社会关系这一视角看来,我国传统政府管理体制的主要弊端在于政府管理体制的过度国家化,从而导致了国家与社会关系的严重扭曲,导致了政府权力的过度膨胀与社会的极度萎缩,导致了政府管理能力与社会自主管理能力的双重失落,因此必须对其进行社会化改革。 政府管理社会化改革既起因于实践的需要,是对这种“政府失灵”的防范、纠正和弥补,同时在理论上政府管理社会化也符合马克思关于国家与社会关系的基本思想,是与国家权力回归社会的基本历史趋势相一致的。马克思认为,社会是第一位的,国家是第二位的,社会是目的,国家只是为社会服务的手段,随着社会的不断进步和不断完善,国家应该从凌驾于社会之上逐步地回归于社会,直到最终消亡。因此,社会主义国家的政府应该具有高度的历史自觉性、主动地实行政府管理社会化改革,逐步地把政府权力交还给社会,交还给人民。 作为社会主义国家,我国政府管理社会化改革不仅是必要的,而且也是可能的。首先,中国共产党及其所领导的政府除了整个社会的利益以外,没有其他的特殊利益,因而能够彻底废除封建特权思想,这就为政府管理社会化改革扫除了政治上和利益上的障碍;其次,社会主义市场经济的发展,使社会在经济上获得了一定的独立性和自主性,自我服务、自我管理的社会组织有了较大发展,这种日益成熟的社会可以承担起越来越多的以前由政府承担的管理职能;再次,网络技术的发展、信息时代的到来,也为政府管理社会化改革提供了必要的物质手段。 政府管理的社会化改革,意味着社会将逐步地从国家的怀抱中挣脱出来,形成一个相对独

论文目录

• 内容提要
• Abstract
• 第一章 导言
• 一、问题的缘起与选题的意义
• 二、相关研究状况及本文可能的贡献
• 三、相关概念的流变及其界定
• 四、研究方法及篇章结构
• 第二章 作为一种研究视角的“国家与社会”框架
• 一、“国家与社会”分析视角的确立
• 二、“国家与社会”分析视角的适用性
• 三、国家与社会关系的多元模式
• （一） 国家与社会的合一模式
• （二） 国家与社会的对立模式
• （三） 国家与社会的交融模式
• 第三章 国家与社会的历时性变奏:社会主义政府管理的理论与实践
• 一、马克思关于国家与社会关系的基本思想与巴黎公社的实践
• （一） 马克思主义关于国家与社会关系的基本思想
• （二） 巴黎公社:社会主义政府管理体制的雏形
• 二、第一个社会主义国家政府管理模式的形成与教训
• （一） 半国家:社会主义国家的基本形态
• （二） 苏维埃政府管理体制的初创
• （三） 社会国家化:斯大林时期政府管理模式的特征及其危害
• 三、我国政府管理体制的创立及其特征
• （一） 强国家:我国政府管理体制的创立
• （二） 全能政府:我国政府管理体制的特征及其改革
• 第四章 国家权力回归社会:政府管理社会化的内在逻辑
• 一、我国政府管理社会化的实践逻辑
• （一） 我国政府管理改革的进程与困境
• （二） 我国政府管理改革的社会化趋向
• 二、政府管理社会化的理论逻辑
• （一） 政府管理社会化是民主政治发展的必然要求
• （二） 政府管理社会化是对政府失灵的有效回应
• （三） 政府管理社会化是国家权力回归社会的实现形式
• 第五章 国家与社会:分立而不对立--政府管理社会化改革的生态与原则
• 一、政府管理社会化的生态分析
• （一） 政府管理社会化的时代背景
• （二） 政府管理社会化的国家制度生态
• （三） 政府管理社会化的社会文化生态
• 二、政府管理社会化的原则
• （一） 与经济社会发展水平相一致的原则
• （二） 有利于提高政府管理能力的原则
• （三） 有利于社会发育和发展的原则
• （四） 坚持政府主导下循序渐进的原则
• 第六章 国家与社会的边界探寻（上）:国外政府管理社会化改革的演进与启示
• 一、国外政府管理社会化改革的理论基础
• 二、国外政府管理社会化改革的具体实践
• （一） 英国政府管理社会化改革的概况
• （二） 美国政府管理社会化改革的实践
• （三） 澳大利亚政府管理社会化改革的探索
• 三、国外政府管理社会化改革对中国的启示
• （一） 政府管理职能市场化
• （二） 政府管理方式竞争化
• （三） 政府管理权力分散化
• （四） 公共服务社会化
• 第七章 国家与社会的边界探寻（下）:我国政府管理社会化改革的路径选择
• 一、组织剥离:政府管理组织社会化
• （一） 政府后勤服务组织社会化
• （二） 事业单位组织社会化
• （三） 隶属于政府的社团组织社会化
• 二、职能转移:政府管理职能的社会化
• （一） 市场化
• （二） 社区化
• （三） 非政府组织化
• 三、过程渗透:政府管理方式的社会化
• （一） 政府管理决策的社会参与
• （二） 政府管理决策执行的社会替代
• （三） 政府管理绩效的社会评估
• 第八章 国家与社会的共时性互动:政府管理新模式
• 一、政府管理与社会自主管理的互动发展
• （一） 政府管理的作用在于促进社会的自主管理
• （二） 社会自主管理有助于提升政府管理的品质
• 二、政府管理的模式转换
• （一） 政府权力模式:从集权统治型政府向民主治理型政府转换
• （二） 政府职能模式:从全能政府向有限政府转换
• （三） 政府绩效模式:从经济建设型政府向社会建设型政府转换
• （四） 政府目标模式:从管制型政府向服务型政府转换
• 结语
• 主要参考文献
• 后记