淮南矿业集团党委巡察办安徽淮南232001
摘要：随着党的巡视工作向纵深发展，一些国有企业开始实行内部巡察，而决定着巡察最终效果的巡察整改，位置愈加凸显。本文以淮南矿业集团抓巡察整改实践为例，探索国有企业内部巡察整改实现路径，以供参考。
关键词：国有企业；巡察整改；常态化
习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”，关键要在整改上发力。巡察作为巡视的延伸，抓整改也是一样。淮南矿业集团坚决落实中央巡视巡察整改精神，立足实际，加强领导，压实责任，完善制度，强化监督，探索出一条国有企业内部巡察整改的实践之路。截至2018年底，淮南矿业集团共组织22轮巡察，完成42个二级单位和4个机关职能部门的巡察任务，反馈问题按期整改率96.74%，巡察已成为企业内部政治监督的一把利剑，极大地提高了企业管理的规范度和健康度。
1强化组织领导，构建整改责任体系
抓巡察整改，关键是要领导有力，责任压实到位，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督责任链条。
强化组织领导。淮南矿业集团党委全面领导巡察整改工作，党委书记专题“五人小组”定期听取巡察整改工作汇报，巡察工作领导小组负责巡察整改日常领导工作，巡察办统筹协调、指导督导、服务保障巡察整改工作，纪监审机关和组织部门等支持配合。从2015年开始，将巡察工作纳入党的建设总体规划，连续5年在年度工作会议上进行安排部署。党委书记专题“五人小组”会议先后20次听取巡察工作汇报，就巡察整改作部署、提要求。巡察工作领导小组召开25次会议，推动整改工作有力有序开展。
压实整改责任。明确被巡察单位党组织承担巡察整改主体责任，除在规定时间内报送整改进展情况报告外，每季度定期报告整改情况。被巡察单位党组织主要负责人承担巡察整改第一责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并把整改责任传导给所有班子成员、各级党组织书记和部门负责人。机关职能部门横向负责职责范围内巡察反馈问题的督促整改，从源头上防范同类问题重复发生，推动即知即改、先行先改。针对2015年以来反馈的751条问题，被巡察单位均制订整改方案，提出5000余条整改措施，建立健全制度570项。
2完善工作制度，严密整改流程
抓巡察整改，离不开一套规范严密的制度机制作保障，做到重要工作有制可依、重要事项有章可循、重点环节有规可据。
健全工作制度。淮南矿业集团认真贯彻落实上级巡视巡察新精神新要求，借鉴巡视整改做法，系统总结和深化企业内部巡察实践的成熟做法，出台了《巡察工作五年规划》《巡察工作实施细则》《巡察领导小组工作规则》《巡察办工作规则》《巡察组工作规则》《关于做好巡察移交工作的意见》《关于做好巡察整改工作的意见》《关于巡察信访件的处理意见》等一系列制度，形成了一套可操作、可评价、可问责的巡察制度体系。
规范整改流程。实行巡察整改台账管理，依据巡察报告，建立问题总台账，依据问题线索移交审批交接单，建立线索总台账，被巡察单位和机关相关部门建立分账。实行反馈巡察情况立即挂号，已处理问题及时销号，问题未整改好一直留号，问题反弹继续挂号，构建“报告报账、反馈交账、移交转账、督办查账、整改销账”的完整链条，实现闭环管理。通过对巡察问题的查账、对账、清账，做到总账与分账闭合管理。截至2018年底，反馈的751条问题，其中已到整改期限的737条，完成713条，超时限未整改完毕17条，整改不彻底7条；正在整改的14条。
3开展专项活动，全面推进整改
抓巡察整改，既需要时常盯，也需要集中治，既从点上一个问题一个问题地改，又从面上一个领域一个领域地治，不断拓展巡察整改的广度和深度。
开展深化巡察整改专项活动。2018年7月，淮南矿业集团集中半年时间，采取被巡察单位自查自纠、机关职能部门督促整改、巡察办逐条逐项梳理巡察工作报告、督查组现场督查等方式，聚焦巡察问题整改，查问题整改中的漏洞、查建章立制中的漏洞、查兑现承诺中的漏洞，抓纠而复发、抓边改边犯、抓弄虚作假，补组织领导上的短板、补基础工作上的短板、补执纪问责上的短板。共发现到期未整改问题24条，均致函被巡单位，提出要求，督促整改。对88条新问题，均以文件形式正式反馈，要求按季度报告整改情况，同时公开通报督查发现的共性和典型问题，推进巡察整改取得实实在在效果。
推进巡察问题系统整治。以抓安徽省委巡视反馈问题整改为契机，全面排查巡察问题整改情况，做到一体化整改、一体化推进。以抓巡察移交问题为契机，集中开展系统整治，截至2018年底，党委组织部、经营发展部、财务部、法务部等12家机关职能部门，针对巡察移交的39个文件，从集团层面开展干部、人事、工程、财务、合同管理等专项整治，推动巡察问题系统整改、全面整改。以专项巡察为契机，延伸拓展巡察整改成果，2019年针对工程招投标、合同管理领域，选择12家基层单位，集中50个工作日，开展专项巡察会战，推进巡察整改向纵深发展。
4推进日常监督，加大整改问责力度
抓巡察整改，贵在抓长抓常，有责必问，问责必严，持之以恒，久久为功，使巡察整改常态化、长效化。
突出日常监督。推进巡察整改公开，明确巡察反馈意见后3个月内公开巡察整改情况。目前，已有42家党组织按要求在内部网站公开巡察整改情况，接受监督。纪检监察机关和组织部门把巡察整改作为日常监督的重要内容，党委巡察办通过工作调度、定期报告、专项督导等方式，了解巡察整改进展情况，采取约谈、现场督查、发督办函等方式督促整改，推进巡察整改常态化。
强化整改问责。严格结果问责，对无正当理由拒不整改的，一律问责。突出过程问责，严查巡察整改中的空泛表态、敷衍塞责等问题，对做表面文章、搞“文字整改”、甚至弄虚作假的，从严从重问责。截至2018年底，通过抓好巡察整改，共问责352人次，其中纪律处分102人次，并严肃查处、通报了两家变相发放奖金、虚构合同协议等典型问题单位和一起利用职权为亲友谋取私利的问题。
抓巡察整改是长期任务、系统工程，决不能前紧后松、虎头蛇尾，必须发扬钉钉子精神，推进巡察整改常态化、长效化，以巡察整改的实际成效助推企业改革发展。