乡镇信访存在的问题及其解决策略 ——以湖南Q县为例

论文摘要

信访工作的意义体现在促使党与中央了解民生、倾听民意,从而解决人民群众生活中所遇到的实际困难、起到教育引导群众的作用。近年来,乡镇信访存在许多不容忽视的问题,偏离了信访工作的宗旨和目标,要减少和防止此类现象的发生,必须各个部门的共同重视和努力。笔者以湖南省Q县为研究对象,运用问卷调查和深度访谈的研究方法,深入基层实地考察,全面研究了Q县及下属乡镇信访的相关情况以及目前乡镇信访的存在的主要问题,并分析了深层次的原因,从而进一步提出解决信访问题的对策建议。本文共分为四个部分。第一部分为导论。介绍了本文的研究背景与研究意义、国内外研究综述以及研究内容与研究方法。第二部分为乡镇信访的相关理论概述。介绍了本文所涉及到核心概念、基本理论以及乡镇信访的功能与价值。第三部分以湖南省Q县为例研究了乡镇信访的表现以及原因。乡镇信访的主要表现主要有：上访案件呈现逐年上升趋势；上访过程中的“领导情节”突出；越级上访、重复上访、集体上访现象普遍；缠访、闹访、群体性事件频繁发生；民众的对信访工作的认知存在偏差。乡镇信访的特征：主要表现在：数量多,现实性和随机性强；乡镇信访问题处理难度逐渐增大；乡镇信访组织化和偏激化趋势增强；精英主导、群众跟从,潜在信访队伍庞大。最后笔者进一步分析了乡镇信访存在问题的原因,归纳起来主要有四点：一是信访治理观念的落后；二是利益表达机制的缺失；三是调解仲裁手段的刚化；四是基层自身组织建设不足。第四部分为消除乡镇信访怪圈的机制研究。笔者针对上一章提出的乡镇信访存在问题的原因,提出具有可行性的建议。包括了更新信访治理的思想理念；建立畅通的诉求表达机制；健全合理的调解仲裁机制；切实加强农村基础的组织建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 目录
• 第一章 导论
• 1.1 研究背景与研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第二章 乡镇信访的相关理论概述
• 2.1 核心概念界定
• 2.1.1 乡镇政府
• 2.1.2 信访和信访制度
• 2.2 基本理论依据
• 2.2.1 社会“安全阀”理论
• 2.2.2 人民主权理论
• 2.2.3 集群行为理论
• 2.3 乡镇信访的主要特征
• 2.3.1 数量多，现实性和随机性强
• 2.3.2 信访问题处理难度逐渐增大
• 2.3.3 信访组织化和偏激化趋势增强
• 2.3.4 精英主导、群众跟从，潜在信访队伍庞大
• 第三章 乡镇信访存在的主要问题及原因分析：以湖南省Q县为例
• 3.1 Q县乡镇信访的基本情况介绍
• 3.2 Q县乡镇信访存在的主要问题
• 3.2.1 上访案件呈现逐年上升趋势
• 3.2.2 上访过程中的“领导情节”突出
• 3.2.3 越级上访、重复上访、集体上访现象普遍
• 3.2.4 缠访、闹访、群体性事件频繁发生
• 3.2.5 民众对信访工作的认知存在偏差
• 3.3 Q县乡镇信访存在问题的原因分析
• 3.3.1 信访治理观念的落后
• 3.3.2 利益表达机制的缺失
• 3.3.3 调解仲裁手段的刚化
• 3.3.4 基层自身组织建设不足
• 第四章 消除乡镇信访问题的对策建议
• 4.1 更新信访治理的思想理念
• 4.1.1 以新理念引领信访工作新实践
• 4.1.2 转变信访工作思路，从源头上解决问题
• 4.1.3 加强信访部门领导班子和队伍建设
• 4.2 建立畅通的诉求表达渠道
• 4.2.1 推崇开放性思维，给予农民话语权
• 4.2.2 拓展利益表达的途径，疏通沟通的渠道
• 4.2.3 为公共对话的顺利进行提供良好的平台
• 4.3 健全合理的调解仲裁机制
• 4.3.1 健全信访工作综合协调机制
• 4.3.2 健全信访问题排查化解机制
• 4.3.3 健全信访督查工作机制
• 4.4 切实加强农村基层组织建设
• 4.4.1 加强农民法制宣传教育
• 4.4.2 建立农民信访代理机制
• 4.4.3 完善农民自身的组织建设
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间主要的研究成果