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摘要：现阶段，伴随着我国生产力发展水平的迅速提升，人们对各方面要求有了大幅度的提升，特别是对建筑工程建设项目的发发展有了更高的追求，带动我国建筑行业的腾飞。众所周知，建筑工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分析在PPP项目管理模式在施工企业中的运用，希望带给同行一些启示。
关键词：PPP；项目管理模式；施工企业；运用
引言
相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程施工企业实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展。
1PPP给传统国有建筑施工企业带来的挑战
1.1法律制度和管理机制仍不健全
长期以来，我国PPP领域法律制度和管理机制并不完善，主要表现在几个方面。一是PPP法律位阶较低。我国尚未有PPP立法，目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，层次较低、效力不高、操作性不强。二是已有制度在项目报批方面未考虑PPP的特殊性。目前，企业投资项目和政府投资项目的报批程序和规定有所不同，而大部分PPP项目同时具备社会资本投资项目与政府补助项目的双重性质，适用哪种审批机制或是否需建立PPP项目审批机制尚待立法明确。三是PPP模式下对项目公司的设立及出资等无明确规定。许多地方政府及项目要求项目公司注册资金与项目资本金数额一致，部分项目要求社会资本股东承担融资连带责任，部分项目要求建筑企业作为单一社会资本控股项目公司，这些不相一致的要求一定程度上妨碍了PPP项目的迅速落地实施。实践层面，还在项目土地使用权获取、项目融资、风险分担机制、监管机制等多方面存有不完善之处。
1.2对产业链资源整合的强烈需求
在PPP模式下，由规划设计、投融资、建设、运营等环节构成的产业链已十分清晰。在这一产业链上的各主体中，建筑企业位处产业链中游，行业市场化程度高、竞争激烈、整体利润率低，其中国有建筑企业普遍具有较强的专业能力、资信及资源优势，成为了最期望、最有能力和最具动机实现产业链资源整合的主体。
1.3有效管控与政府方的分歧
PPP项目合作期限长达10~30年，政府与社会资本方作为主要参与主体在项目不同实施阶段具有各自不同的诉求，有效管控双方分歧，建立相适应的合作关系，是PPP项目成功的关键。对传统建筑企业而言，这些分歧主要表现在以下几方面。一是项目公司股权比例设置及股权转让限制。出于对项目实施风险管控的考虑，政府方一般要求建筑企业作为社会资本牵头方控股或相对控股项目公司，且在运营期内不得转让股权。二是社会资本方对项目公司融资负责，乃至承担连带责任。当前，大部分PPP项目，特别是非经营性和准经营性项目并不能基于项目本身实现融资，而政府不愿意承担融资责任。三是政企地位不平等。项目实施机构或政府出资机构并不能以平等的合作方身份参与项目，政府部门的强势地位容易导致项目运作过程中决策的随意变更、政府换届后履约意愿不足及风险的不合理分配等。
2PPP项目管理模式在施工企业中的运用要点
2.1不断提升自身的管理水平与能力
对于施工企业来说，不管是熟悉的项目还是不熟悉的项目，只要自身具备这方面的能力，就有更多的合作机会，所以施工企业参与PPP项目的优势就是自身具备优质的施工水平和管理能力，在企业的发展中，并且要不断提升这方面的能力，对企业管理进行规范，使企业的综合实力不断增强，提高施工控制力，增强项目责任感，才能使企业在参与PPP项目中更具优势。在此背景下，企业对项目的资源整合能力和策划能力也需要进一步提高，在激烈的市场竞争中，才能赢得更多合作机会。
2.2提升风险预见能力
要想在PPP项目中其能够获得成功，关键在于企业能够对项目可能出现的多种风险进行准确预测、识别，并采取有效的措施进行控制，在项目参与各方中，都能对利益共享的同时，对风险进行分担。项目的主要风险来自政策、法律、财经、市场收益及其它方面，为了保证项目能够顺利、健康的进行，施工企业需要建立其风险识别机制及风险分担体系。如果仅依靠法律，目前的法律虽然对风险分担有一定的规定，但也只是对大方向进行规定，对于细节风险承担的划分还没有细分，缺乏有效的依据，因此，施工企业在与政府进行磋商谈判中，对这一方面需要进行明确。例如，可以在一些合同专用条款对此类条款准确解释到位，防止由于概念模糊导致认识不清，最后造成双方出现误解情况；同时必须针对各自的权利、义务以及合同变更、风险分担及争议解决等问题进行详细说明，以便对后续建设、经营进行合理指导。所以，必须保证合同的稳定性与完整性，对变更条款也要合理设置调整机制、争端解决机制等，对合同的变更预留调整的空间。
2.3重视特许权协议的签署
特许经营协议是PPP项目合作中的重要协议之一。它对政府与企业二者之间的关系以及二者的权利与义务做出了相应的规定：（1）在特许经营期限方面。特许经营期限主要涉及了项目投资方能不能在允许的经营期限之中收回投资的成本并获得相应合适的利润。这就不得不充分考虑到政府与企业二者间的共同利益，不能只使某一方获得利益，而致使另外一方的利益受到损失。（2）在服务标准和定价方面。特许经营协议强调了，根据赔偿的成本，合理所得，节约资源和社会负担原则，加强对投资与服务成本的监测，加快价格水平。在价格规制方面，一方面要防止企业的合法法人随便提高价格，从而致使自己一方受益，导致公共利益受到损害。另一方面政府要进一步加强对价格的规范，使定价和调价行为更加合理，更加透明。
2.4施工企业参与PPP项目的方式
当前，施工企业参与PPP项目的主要方式有施工、建设管理、融资及投资等类型，投资对PPP项目来说是最大的特点和重点，所以对于施工企业来说，还需要结合自身的实力、规模及项目的性质，合理选择参与投资方式。尽管政府当前在PPP模式的推广中，具有范围广、力度大、政策好的特点，但是对于施工企业来说，还是需要理性的进行分析，不能盲目的跟风，尤其是初次选择PPP模式的企业，尽可能的选择自身较为熟悉或成熟的领域，择优开展项目，只有这样，最终参与PPP项目的各方才能实现利益共享、风险共担的合作伙伴关系。
3结束语
对PPP模式进行探索应用，是在突破限制、打破传统基础上的创新，使融资渠道得到拓宽。对于施工企业来说，要理性对待PPP项目，也要敢于面对挑战，在实践中不断加深对PPP项目模式的认识，最终寻找出一条适合自身发展与运营的PPP模式，为企业发展营造出广阔的天地。
参考文献
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