我国公立高校贷款债务化解的法律问题研究

论文摘要

我国高校贷款从刚起步的小规模抵押担保贷款,到后期大规模的一揽子授信协议,让高等教育在金融市场资金的强有力注入下欣欣向荣蓬勃发展。但其负面效应已经彰显,高校深陷债务泥沼无心办学。高校贷款债务的解决,无论是运用财政、市场化,还是税收、法律的手段,都已经到了非解决不可的时候了。学者们对如何构架当前高校贷款这一民事借贷法律关系还没有形成统一认识,还有很大的研究空间。基于此,本文从法律的角度尝试对我国高校贷款问题中的法律关系、法律地位做系统分析,提出法律建议,并对今后高校贷款的出路提供有效解决方案。期望能对我国高校贷款的法律关系重构和问题的实际解决有所裨益。本文站在法律的角度主要从以下三个方面研究了高校贷款的化解问题：(一)高校贷款法律关系分析。首先对高校的法律地位和法人财产权进行了明确界定,其次对高校贷款的法律关系进行了深入分析。(二)现有高校贷款债务化解的四种方式及其实质揭示。现阶段我国高校贷款债务的主要化解方式有四种：土地置换、高校偿还、政府偿还和奖补政策。深入分析后发现政府是高校贷款债务的实际承担者,政府还贷是否合法?高校债务是否属于公共债务?政府与高校是否存在软预算约束?文中针对这些问题进行了分析回答。(三)对高校贷款债务化解提出建议：重新构建高校贷款法律关系；在民事法律关系的框架之下,主张建立新型高校借贷关系,政府作为高校的出资人,对高校债务只以“出资”为限承担有限责任,高校以全部非事业经营性财产对外承担债务,而银行在金融活动中要严格防范,控制风险；现有高校贷款债务由政府偿还。根据现有高校债务化解方式存在的问题,本文从法律和逻辑角度对政府偿还的合法性和合理性进行了阐述,并主张由政府承担偿还责任；建立高校贷款分类制度,高校贷款应依照贷款的用途进行区分对待,将高校贷款种类分为基础设施建设的国家开发银行贷款和非基础设施建设的商业性银行贷款。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的意义
• 1.2.1 理论意义
• 1.2.2 实践意义
• 1.3 文献综述
• 1.4 研究内容与研究方法
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 概念界定
• 1.5.1 高校
• 1.5.2 贷款
• 1.6 创新与不足
• 第2章 我国高校贷款的法律关系
• 2.1 高校的法律地位
• 2.1.1 事业单位法人
• 2.1.2 高校的财产权性质
• 2.2 我国高校贷款的法律关系分析
• 2.2.1 高校与银行—债务人与债权人
• 2.2.2 政府与高校—出资人与事业单位法人
• 2.2.3 政府与银行—不存在隐性担保关系
• 第3章 高校贷款债务化解方式
• 3.1 高校贷款债务化解方式
• 3.1.1 土地置换
• 3.1.2 高校偿还
• 3.1.3 政府偿还
• 3.1.4 奖补政策
• 3.2 高校贷款债务化解的实质：政府承担债务
• 3.2.1 政府—实际的债务偿还者
• 3.2.2 政府偿还的合法性分析
• 3.2.3 政府偿还的合理性分析
• 第4章 建议
• 4.1 重新构建高校贷款法律关系
• 4.1.1 高校法人财产权是高校法人地位确立的核心
• 4.1.2 政府的“出资人”定位
• 4.1.3 银行严格贷款审批
• 4.2 政府承担高校贷款现有债务是现实选择
• 4.2.1 投资人的义务履行
• 4.2.2 违反公平原则与引发公益危机--两害相权取其轻
• 4.3 建立高校贷款分类制度
• 4.3.1 基础设施建设贷款—国家开发银行贷款
• 4.3.2 非基础设施建设贷款—商业银行贷款
• 第5章 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间研究成果