乡镇权力运作的逻辑 ——以桔镇为研究对象

论文摘要

本研究以桔镇为个案，运用“过程——事件”的分析方法，展示了桔镇在计划生育社会抚养费征收、项目资金争夺、招商引资、产业打造过程中的乡镇权力运作的逻辑：为何运作，如何运作，运作何以可能。在此基础上，论文从宏观结构和微观社会基础两个角度对乡镇权力逻辑作了较为细致的解读。本研究的基本思路是：“悬置”既有的相关理论，直接深入桔镇权力运作的内核，探求其四维行动的内在逻辑，并希图以此认识和解释桔镇政权展示的复杂现象。无论是在资源制约下的乡镇，还是在发展要求的乡镇，其权力运作的主要目标便是获取生存资源。从方向上看，乡镇一般从“上下内外”四个方向上进行资源的获取。在资源制约下的乡镇，一般从“上下”两个方向获取资源：自上，便是争夺体制内自上而下的项目资金；向下，则是通过征收计划生育社会抚养费从而抽取一定的资源。发展要求的乡镇则是通过“内外”两个路径：向内，就是进行产业的自我运作从而获取制度性资源；向外，便是通过招商引资试图引入外来资源，结果招商引资所产生的是资源的外流。论文在四个方向上展示乡镇权力运作目标的同时也呈现了乡镇权力的运作的方式即科层制下的非科层制运作。这种运作方式主要体现在制度化运作和非制度化运作两种方式上。正是这两种运作方式的并行运用，乡镇权力才可能获取其运作的目标资源。论文最后分析道，乡镇权力的这种运作逻辑源自于乡镇位于“双向之间”的独特状态：压力型科层之下和非程式化乡村社会之上。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 一、导论
• （一） 研究缘由与意义
• （二） 研究述评
• （三） 框架、思路和方法
• （四） 样本选择
• 二、桔镇权力结构与职能
• （一） 桔镇的科层制权力结构
• （二） 桔镇的非科层制权力结构
• （三） 文本职能与实际任务
• 三、生存制约背景下的权力运作
• （一） 生存困境
• （二） 向下抽资源
• 1、加大计划生育社会抚养费征收力度
• 2、多打些“擦边球”
• （三） 向上跑资源:项目资金的争夺
• 四、发展要求下的权力运作
• （一） 发展的要求
• （二） 向外“引”资源:招商引资
• （三） 向内“造”资源:产业打造
• 1、树典型:以造声势
• 2、果王赛:一场“义演”
• 五、乡镇权力运作的逻辑: 运作为何?运作如何?运作何以可能?
• （一） 寻求资源的权力运作
• 1、弱小的权力与匮乏的资源
• 2、“一届政府一届财政”
• （二） 科层制设置下的非科层制运作
• 1、工作组与目标责任制
• 2、公婆制
• 3、两条腿走路
• （三） 运作于“双向之间”的乡镇权力
• 1、压力型科层制之下
• 2、非程式化村庄之上
• 参考书目
• 后记