行政法视野下的新闻审查

论文摘要

新闻审查是一个似曾相识但又难以言清的领域,因而成为本文的研究起点。本文将新闻审查纳入行政法的视野之下,试图通过对新闻审查的解构,建立起其与行政法的内在关联,进而实现一个完整闭合的可识可行的新闻审查法律制度体系构想。本文题为“行政法视野下的新闻审查”,除导论和结语部分外,共分七章。现将主要内容摘要如下:在进入正式分析之前,本文首先在导论部分阐明了论文命题的必要性,即行政法学为何关切新闻审查。新闻审查本质上是新闻审查主体对新闻媒体的监管,是公权力对新闻媒体的限制和干预。而这正是行政法学的优势所在,因此,以行政法视角研究政府(新闻审查的主体)与新闻媒体(新闻审查的相对人)两者的权利义务关系具有独特性和唯一性,与基于新闻学、经济学、政治学立场的解读有着重要的区别。新闻审查面临的困境是行政法学施予关切的重要原因:(1)新闻审查权的合法性问题;(2)新闻审查权的合理性问题;(3)新闻审查权的边界问题。走出困境无外乎遵循两个步骤:实体规范与程序规范,在此前提下,完善新闻审查主体、新闻审查原则、新闻审查程序、新闻审查救济势在必行。第一章“新闻审查概论”。从“审查”一词的西文演变看,其与新闻有着本来意义上的关联,指涉的对象从最初的书籍、文章、刊物发展到报纸,同时还包括电影和戏剧;从其功能上看,是专门针对违背新闻传播目的的失范行为。新闻审查这一概念由此得以确立,其所体现的含义是:国家依法对纸质媒体新闻、电视新闻、广播新闻以及以网络为代表的新媒体新闻从新闻源直至新闻刊载、播放全流程所进行的形式和内容的审查。一般意义上的新闻审查概念的厘清为行政法意义上的新闻审查概念的确定提供了实体法和程序法意义,新闻审查既是一种行政法律行为,又是一种程序行政行为,并具有职权性、单方性、直接性、强制性和法律性等行政法特征,因而,行政法意义上的新闻审查便可界定为:法律规定的特定主体,依照法律规定的程序对新闻发布机构的新闻从发布主体资格、新闻来源、新闻发布形式、新闻内容真实性等方面进行审核的一种行政法律行为。从价值追求上讲,法律意义上的新闻审查是以新闻自由为最终归宿。二者并非对立,而是相互依存并共生发展。第二章“新闻审查演进及有限自由观”。可查的最早的新闻审查源自教皇西克斯特斯,1417年他宣布对一切书籍事先要实行检查。严格地说,新闻审查发轫于15世纪中叶活字印刷术的出现导致印刷品的规模化生产,所以说印刷术是新闻审查制度化的技术前提。近代的新闻审查制度多是从出版前审查开始的,执行的是皇家特许制,英、法、德大抵如此。美国虽未经历封建专制的束缚,但其战时新闻审查制度表现出了几近相同的苛严与专横。在新闻审查的历史进程中,思想家从来都担当思想先行和理论论证的重任,集纳起来的有限新闻自由思想恰为新闻审查提供了理论基石。第三章“新闻审查立法”。从法律渊源入手,研究英美法系的英国、美国和大陆法系的法国、德国的新闻审查立法,是本章的主要任务。同属普通法系的英美两国没有专门的新闻审查法,关于新闻审查的法律规定散见于广泛的法律、规章和判例之中,英国是世界上最早建立新闻审查事后追惩制的国家,形成了比较完备的与新闻审查相关的法制体系。而二战后的美国,通过判例形成的司法原则对新闻审查产生了不可低估的影响。以成文法为主体的德国和法国,判例法也发挥着越来越大的作用。由晚清修律开启的中国近代法律转型除了丰富新闻审查的司法手段,还标志着大陆法系在中国的开始确立。第四章“新闻审查主体”。根据行政主体理论,结合多国广播电视体制现状,本章界分了三类新闻审查主体:职权新闻审查主体、授权新闻审查主体、自治性新闻审查主体。发端于行政法领域的行政监察专员制度经演变,已应用于新闻领域,并逐步成为新闻审查主体——新闻监察专员。这是本文的独到发现。目前各国均面对媒介融合的挑战,而新闻审查主体的界定是极为迫切的问题,本章对此进行了前瞻性研究。第五章“新闻审查原则”。新闻审查权所面临的合法性问题、合理性问题以及边界问题的破解,常常依归于法律原则的建立。本章从这三方面问题切入,提出了依法审查原则、公共利益原则、比例原则和社会责任原则,并结合具体判例,对各项原则进行了行政法学意义的评析。第六章“新闻审查程序”。新闻审查程序是指新闻审查主体按照法律规定的方式、顺序、步骤做出审查决定的过程。它所包括的一般程序要件分别是:事先通知、表明身份、收集信息、事后告知和信息公开。新闻审查程序应该具有透明性、稳定性、可接受性、可辩驳性和可预期性等法律特征。由于新闻本身的时限性、复杂性和多变性特征,单一的、一成不变的新闻审查程序难以适应,因此,建立以公开原则、公正原则、参与原则和效率原则为主体的新闻审查程序原则尤显必要。第七章“新闻审查的法律救济”。就新闻审查而言,是否存在法律救济的问题,如果存在,又是因何而来,寻求法律救济的前提是什么。另一个要回答的问题是,法律救济的惯常手段,诸如复议制度以及诉讼制度是否都能适用新闻审查,尤其是对新闻审查进行行政诉讼救济,根本性的问题——新闻审查的可诉性能否建立起来、如何建立。这些都是本章将要探讨的,而且只能界定在理论上的探索,因为此前,似乎尚无这方面的先例。

论文目录

• 摘要
• Abstracts
• 导论
• 一、论文命题的有效性
• （一） 行政法学为何关切新闻审查
• （二） 行政法学关切新闻审查的哪些内容
• 二、已有研究成果的简要梳理
• 三、论文的研究方法
• （一） 规范分析方法
• （二） 实证分析方法
• （三） 比较分析方法
• （四） 逻辑分析方法
• （五） 历史分析方法
• （六） 交叉学科方法
• 四、论文的结构布局
• 第一章 新闻审查概论
• 一、新闻审查界定
• （一） 一般意义上的新闻审查
• （二） 法律意义上的新闻审查
• 二、新闻自由界定
• （一） 一般意义上的新闻自由
• （二） 法律意义上的新闻自由
• （三） 新闻自由的价值
• （四） 新闻自由的边界
• 三、新闻自由与新闻审查
• 第二章 新闻审查演进及有限自由观
• 一、新闻审查的历史演进
• （一） 西方新闻审查演进
• （二） 近代中国的新闻审查
• （三） 新闻审查历史演进的比较分析
• 二、有限自由观的思想源流
• 第三章 新闻审查立法
• 一、西方新闻审查立法
• （一） 英美法系中的新闻审查立法
• （二） 大陆法系中的新闻审查立法
• 二、晚清修律与新闻审查立法
• 三、新闻审查立法比较研究
• 第四章 新闻审查主体
• 一、以广播电视管理体制为研究对象
• 二、职权审查主体——以美国、法国、俄罗斯为例
• （一） 美国:联邦通讯委员会
• （二） 法国:最高视听委员会
• （三） 俄罗斯:联邦广电委
• 三、职权审查主体与授权审查主体并行——以英国为例
• 四、我国广播电视体制下的新闻审查主体
• 五、自治性新闻审查主体——以"非政府组织"为例
• （一） 非政府组织的理论基础
• （二） 作为新闻审查主体的非政府组织
• （三） 作为新闻审查主体的监察专员
• 六、媒介融合与新闻审查主体界定
• （一） 媒介融合中的广播电视业
• （二） 体制调整与审查主体界定
• 第五章 新闻审查原则
• 一、依法审查原则
• （一） 依法审查原则的一般法理
• （二） 依法审查原则的内涵
• 二、公共利益原则
• （一） 公共利益原则的理论基础
• （二） 美国广电管制中的公共利益原则
• （三） 公共利益原则的困境
• 三、比例原则
• （一） 比例原则的理论基础
• （二） 大陆法的实践
• （三） 普通法的实践
• （四） 比例原则的意义
• 四、社会责任原则
• （一） 社会责任原则的理论渊源
• （二） 社会责任原则的一般法理
• （三） 社会责任原则立法范例
• （四） 社会责任原则的立法定位
• 第六章 新闻审查程序
• 一、新闻审查程序界定
• （一） 新闻审查程序要件的确定
• （二） 新闻审查的一般程序要件
• 二、新闻审查程序的价值和特征
• （一） 新闻审查程序的价值
• （二） 新闻审查程序的特征
• 三、新闻审查程序的原则
• （一） 公开原则
• （二） 公正原则
• （三） 参与原则
• （四） 效率原则
• 四、新闻审查的程序
• （一） 事前审查程序
• （二） 事后审查程序
• 第七章 新闻审查的法律救济
• 一、法律责任问题
• 二、新闻审查的瑕疵
• （一） 新闻审查程序上的瑕疵
• （二） 新闻审查实体上的瑕疵
• 三、新闻审查法律救济
• （一） 行政复议制度
• （二） 行政诉讼制度
• 结语
• 参考文献