乡镇综合文化站职能转变研究 ——以山东省L镇为例

论文摘要

全面取消农业税后,广大农民公共文化需求快速增长,农村公共文化产品和公共文化服务的重要性日益凸显。乡镇综合文化站作为直接面向农村地区提供公共文化产品和公共文化服务的基层组织,是否充分履行服务职能,对满足群众文化需求,建设社会主义新农村具有重要意义。本文通过文献研究,考察了乡镇综合文化站职能变迁的历史过程。从总体来看,建国后乡镇综合文化站职能经历了政治整合—自利化—回归服务这样一个演变过程。税费改革前的乡镇文化站重管制而轻服务,农村公共文化产品和服务供给严重短缺；农村税费改革缓解了政府与农民之间的矛盾和冲突,同时也为乡镇综合文化站实现服务职能的复归提供了新的契机。本文通过理论分析认为从“管治”到“服务”,是我国新时期乡镇综合文化站职能转变的基本取向。另外,面对加强农村文化建设和农村公共文化服务的新任务,乡镇综合文化站要由单一功能向综合功能转变,由单向供给向双向互动转变。本文通过L镇的调查研究发现,目前农村公共文化服务还未得到乡镇政府的高度重视,乡镇综合文化站存在着管理体制不顺,机制缺乏活力；设施设备陈旧,技术手段落后；人员普遍兼职,队伍建设薄弱的问题。受这些问题的影响综合文化站的服务职能还未实现完全复归,与构建服务型政府、建设综合性文化服务机构的要求还存在一定差距。因此,要提升乡镇综合文化站的服务效能,使服务真正运转起来,需要从完善管理体制、创新投入机制、加强队伍建设、创新供给模式、健全政策法规等方面着手来加以保障。本文共分为六个部分。第一部分：导言。包括研究背景、研究目的和意义、国内外文献综述等。第二部分：乡镇文化站职能变迁。通过历史考察的方式对建国后乡镇综合文化站在不同历史时期的运作、特点及其绩效进行了分析。第三部分：乡镇综合文化站的职能定位。在分析了乡村关系转型的基础上,提出了提供公共文化服务、建设综合性文化服务机构是乡镇综合文化站的基本职能定位的命题。第四部分：个案演绎：L镇综合文化站职能转变面临的问题。通过实证分析表明：税费改革后,受各种因素的制约,乡镇综合文化站的服务职能仍然没有实现完全的复归,与建设综合性的文化服务机构存在较大差距。第五部分：对策建议部分。提出要实现乡镇综合文化职能转变还需要从管理体制、投入机制、人才队伍、供给模式、政策法规等方面着手来加以保障。第六部分：研究结论与展望。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 对公共文化服务体系的研究
• 1.3.2 对乡镇综合文化站的研究
• 1.3.3 文献述评
• 1.4 研究设计
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究可能的创新
• 1.4.3 相关概念界定
• 1.5 论文研究的理论基础
• 1.5.1 公共治理理论
• 1.5.2 新公共服务理论
• 2 乡镇综合文化站职能变迁
• 2.1 政治整合:人民公社时期乡镇文化站的职能
• 2.1.1 建国初期乡镇文化站的运作及特点
• 2.1.2 人民公社时期乡镇文化站的运作绩效
• 2.2 企业化:"短缺财政"背景下乡镇文化站职能的蜕变
• 2.2.1 "短缺财政"背景下乡镇文化站的企业化蜕变
• 2.2.2 "短缺财政"背景下乡镇文化站的运作绩效
• 2.3 服务本位:后税费时代乡镇综合文化站职能的回归
• 2.4 本章小结
• 3 乡镇综合文化站的职能定位
• 3.1 税费改革与乡村治理转型
• 3.2 乡镇综合文化站的职能定位
• 3.3 本章小结
• 4 个案演绎:L镇综合文化站职能转变面临的问题
• 4.1 研究区域与样本的状况
• 4.1.1 研究区域概况
• 4.1.2 调查问卷设计
• 4.1.3 样本概况
• 4.2 L镇综合文化站的概况
• 4.2.1 隶属状况
• 4.2.2 人才队伍情况
• 4.2.3 经费状况
• 4.2.4 文化设施、设备状况
• 4.3 L镇综合文化站职能履行情况
• 4.3.1 服务工作和活动内容
• 4.3.2 文艺演出数量和质量
• 4.3.3 培训与辅导
• 4.3.4 业余文体团队的指导
• 4.3.5 文化市场管理
• 4.4 农村居民对乡镇综合文化站职能的评价与期待
• 4.5 乡镇综合文化站职能转变面临的问题分析
• 4.5.1 重视程度不够，认识存在误区
• 4.5.2 管理体制不顺，运行机制不畅
• 4.5.3 设施设备陈旧，技术手段落后
• 4.5.4 专职人员缺乏，队伍建设薄弱
• 4.6 本章小结
• 5 转变乡镇综合文化站职能的对策建议
• 5.1 完善管理体制
• 5.2 创新投入机制
• 5.3 加强队伍建设
• 5.4 创新供给模式
• 5.5 健全政策法规
• 6 基本结论与研究不足
• 6.1 基本结论
• 6.2 研究不足
• 参考文献
• 致谢
• 附录
• 附录1:调查问卷
• 附录2:访谈提纲
• 附录3:被访者资料