论文题目: 中国检察官制度研究
论文类型: 博士论文
论文专业: 诉讼法学
作者: 金文彤
导师: 樊崇义
关键词: 检察官,检察权,检察官制度
文献来源: 中国政法大学
发表年度: 2005
论文摘要: 当前,中国正在建设法治文明、推进司法改革。党的十五大提出依法治国方略,党的十六大明确了在全社会实现公平和正义。为体现司法体制改革的目标,适应经济基础的发展变化,应对加入WTO对我国司法制度提出的挑战,对现行司法制度,包括检察制度进行相应的调整和改革,以期建立一种与社会主义市场经济相适应的检察制度,是十分迫切和必需的。在推进检察制度改革的同时,作为检察制度主体的检察官,同样亟待有一套相关的制度加以规范。任何一项好的制度,只有当处于其中的人是最好的时候,它才能呈现出最好的状态,因为,人是一切制度实践和运行好坏的决定性因素。从这个意义上讲,要实现司法的公正与正义,国家就必须确立一套科学的、完善的、符合检察制度规律和特点的检察官制度,保证有一支职业化的、高素质的检察官队伍来正确适用法律、忠实履行职责。本文从检察官制度的基本理论问题入手,结合国内外有关的理论和实践,以九章的篇幅,注重阐明检察官职业化、独立行使检察权原则、检察官职业道德和检察官选任等的重要意义,分析了当前我国检察官制度中存在的主要缺陷和弊端,并对我国检察官制度的创新、改革和发展,提出了可行的制度设计和理论构想。 第一章是检察官制度概论。笔者认为,所谓检察官制度,是国家对检察官实行科学管理的法律制度的总称,包括检察官的选任、奖惩、考核、培训、职责、权限、职业道德、职业保障等。在对我国检察官制度的历史沿革进行介绍和反思的基础上,指出中国检察官制度目前存在检察官管理模式行政化、属地化、检察官职业化程度偏低、检察官保障制度不健全等问题。最后在明确检察官制度改革的根本目标是为了“在全社会实现公平与正义”的前提下,对我国检察官制度改革创设了指导性原则。 第二章是独立行使检察权原则。依法独立行使检察权原则是检察权运行的首要原则,也是现代检察制度建立和发展的基础性原则。由于检察权具有司法性、行政性等特征,检察院及检察官的相对独立成为我国的必然选择。笔者认为,在坚持党的领导和人大监督的前提下,正确协调“检察一体化”与检察官相对独立的关系,是检察官充分行使检察权(法律监督权)的前提。同时,本章还分析了中国依法独立行使检察权原则所面临问题,并对独立行使检察权制度的建构提出了前瞻性的设想。 第三章是检察官职业化建设。检察官职业化建设是落实依法治国方略的必然要求,是法学理论与实务界所面临的一个检察改革中亟待解决的现实问题,因为检察官职业化建设是检察机关依法独立公正行使检察权的基本保障之一,也是检察机关谋求自身可持续发展的一条根本路径。通过对西方国家检察官职业化的考察比较,和对我国检察官职业化建设的构想,笔者对检察官职业化建设的有关理论和实践问题进行深入研究,并审慎地提出了一系列我国检察官职业化建设的新的制度构想。 第四章是检察官职业道德。检察职业道德是法律职业道德的重要组成部分。在我国,检察职业道德是检察官在从事检察职业活动中处理各种法律、人际、社会关系,履行法律监督职能中应遵循的道德规范和行为准则。在介绍和分析了古今中外关于职业道德、法律职业道德以及检察职业道德的规定、规范的基础上,笔者提出强化检察官职业道德素质是检察职业道德构筑的关键所在,只有通过多种有效途径培养检察职业道德,才能使检察官按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求不断提
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内容提要
Abstract
第一章 检察官制度概论
一、检察官制度的概念
(一) 检察官内涵的界定
(二) 检察官制度的概念
(三) 检察官在依法治国中的重要地位
二、中国检察官制度的历史沿革
(一) 中国古代的检察官制度
(二) 中国近代的检察官制度
(三) 新中国检察官制度的发展和构建
(四) 对中国检察官制度历史发展的反思
三、中国检察官制度的现状
(一) 检察官管理模式行政化和属地化
(二) 检察官职业化程度偏低
(三) 检察官保障制度不健全
四、中国检察官制度的改革
(一) 检察官制度改革的必要性和根本目标
(二) 检察官制度改革的原则
第二章 独立行使检察权原则
一、检察权的属性论争及定位
(一) 检察权是行政权
(二) 检察权是司法权
(三) 检察权兼具行政、司法两种属性
(四) 检察权是一种法律监督权
(五) 宪政意义上的中国检察权
(六) 我国检察权的属性
二、独立行使检察权的概念、形成与发展
三、独立行使检察权的现实意义
(一) 独立行使检察权是落实宪法和相关法律的需要
(二) 独立行使检察权有利于检察机关充分履行职能
(三) 独立行使检察权有利于实现司法公正
四、独立行使检察权的样态
(一) 外部独立
(二) 内部独立
(三) 检察官的身份独立
五、独立行使检察权所面临的问题
(一) 缺乏司法独立的传统，行政主导意识根深蒂固
(二) 检察权的定位混乱导致对检察工作规律把握上的无序性
(三) 没有协调好党的领导和依法独立行使检察权的关系
(四) 没有正确处理好人大监督和依法独立行使检察权的关系
(五) 财政管理体制对依法独立行使检察权的制约
(六) 人事管理体制对依法独立行使检察权的制约
(七) 检察权独立行使的内部制约机制欠缺
(八) “检察一体化”与检察权内部独立行使的博弈
(九) 违背诉讼规律的办案体制，制约了检察权的内部独立
六、独立行使检察权的制度建构
(一) 依据权力的属性，合理配置检察权
(二) 加强和改善党对检察机关工作的领导
(三) 改善人大对检察工作的监督
(四) 改革现有的人事和财政管理体制
(五) 深入推进“主诉检察官”制度改革
(六) 慎行“主办检察官”制度改革
(七) 强化检察机关的法律监督职能，扩充监督的手段和范围
(八) 协调“检察一体化”与检察官独立的制度设计
(九) 建立健全检察官职务保障机制
第三章 检察官职业化
一、检察官职业化的重要性和必要性
二、西方国家检察官职业化比较分析
(一) 关于从业资格
(二) 关于教育培训
(三) 关于职业保障
三、对我国检察官职业化的反思
(一) 从业资格制度化与现实的冲突
(二) 关于政治资格
(三) 司法考试与教育培训的脱节
(四) 职业保障制度的缺失
四、我国检察官职业化方案的建构
(一) 创新观念
(二) 遵循原则
(三) 建设构想
第四章 检察官职业道德
一、道德与职业道德的涵义
二、法律职业道德与法律职业的品质
三、检察职业道德与国外相关制度介绍
四、《公民道德建设实施纲要》对检察职业道德发展的重要意义
(一) 社会公德是检察职业道德建设的基础
(二) 检察职业道德对社会公德具有影响力
(三) 两种道德的素质层面分析
五、检察职业道德履行中面临的冲突
六、强化检察官职业素质是检察职业道德构筑的关键
(一) 履行法律监督职能的需要
(二) 适当行使追诉裁量权，提升检察工作公信力的需要
(三) 与公众的普遍价值观相接轨的需要
(四) 凸现检察为民理念的需要
七、检察官职业道德构筑的关键是遵循“八字箴言”和职业纪律
(一) “八字箴言”
(二) 职业纪律
八、通过多种途径培养检察官职业道德，以应对其所面临的冲突
第五章 检察官的选任制度
一、检察官的素质
(一) 检察官的基本素质
(二) 检察官素质的基本要求
(三) 检察官队伍素质存在的主要问题及其原因
(四) 提高检察官队伍素质的对策措施
二、检察官任职资格
(一) 英美法系检察官任职资格
(二) 大陆法系国家检察官任职资格
(三) 两大法系检察官任职资格比较分析
(四) 中国检察官任职资格
三、国外检察官的选任方式、程序和任期
(一) 任命式
(二) 任命、选举相结合式
四、初任检察官人选的选拔录用和见习
(一) 初任检察官人选的选拔录用
(二) 初任检察官人选的见习制度
五、中国检察官任免方式、程序和任期
(一) 任免方式、程序和任期
(二) 实行司法官从业资格一体化制度和法定推选制度
六、与检察官选任制有关的几个问题
(一) 主诉、主办检察官的选任
(二) 关于检察官等级制度
(三) 关于检察官的员额比例
第六章 检察官培训制度
一、国外检察官培训简介
二、我国检察官培训的现状
三、检察教育培训性质与目的
(一) 检察教育性质的定位
(二) 检察教育培训目的
四、新形势下检察教育培训的新起点
(一) 知识经济时代对人才建设的总要求
(二) 检察官职业化对人才建设的现实需要
五、检察教育培训目前存在的主要缺陷
(一) 根本性目标缺位
(二) 教育培训对象“泛化”
(三) 课程结构不尽合理
(四) 人才培养模式单一
(五) 教育培训质量间题较为突出
(六) 基础性保障机制有待规范
六、检察教育培训的出路与对策
(一) 确立适应时代要求、体现职业化检察官的新型教育观
(二) 按照新型知识观构建学科及课程体系
(三) 构建知识、能力、素质协调发展的人才培养模式
(四) 构建以职业化检察官队伍建设为总目标的质量评枯体系
(五) 完善规范化、制度化、法制化的保障机制
第七章 检察官考核制度
一、建立专业化的检察官考核机制的实践意义
(一) 专业化的考核机制是具有中国特色检察官制度的应有内容
(二) 建立、健全考核体系是当前检察人事制度改革的关键
(三) 实施科学的考核管理是实现检察官专业化管理的必由之路
二、建立专业的、科学的检察官考核机制的基础和依据
(一) 思想基础
(二) 理论根据及现实基础
(三) 法律、政策依据
三、检察官考核的现实反思
(一) 检察官考核宗旨的反思
(二) 检察官考核指标的反思
(三) 检察官考核主体的反思
(四) 考核结论的价值目标与定位
四、检察官考核的基本原则
(一) 以绩效考核为核心的原则
(二) 评价指标的一致性与差异性相结合原则
(三) 定量考核为主，定性考核为辅原则
(四) 绩效考核与检察官任职、晋升、培训、薪酬相结合原则
五、检察官绩效考核体系的构想
(一) 绩效考核体系的基本要素
(二) 考核目标
(三) 考核对象
(四) 考核主体
(五) 评价指标
(六) 检察官绩效考核的基本内容
(七) 检察官绩效考核过程的一般模型
六、检察官绩效考核过程中的若干问题
(一) 现行的检察官行政管理体制与专业化绩效考核机制的矛盾
(二) 民主测评的公正性和准确性问题
(三) 资历与绩效考核结果在检察官管理中的作用
第八章 检察官保障制度
一、国外检察官保障制度介绍
(一) 职业保障
(二) 人身保障
(三) 工资待遇保障
(四) 退休及其他保障
二、我国检察官保障方面的规定及完善
(一) 检察官保障方面的现行规定
(二) 检察官保障制度的完善
三、建立我国司法官惩戒机制的构想
(一) 国外司法官惩戒制度介绍
(二) 建立我国司法官惩戒制度的必要性
(三) 我国司法官惩戒制度的建构
第九章 检察官文化
一、文化的概念、内涵及外延
二、检察文化的社会功能
(一) 导向功能
(二) 约束功能
(三) 凝聚功能
(四) 激励功能
(五) 辐射功能
三、构筑检察官文化的现实意义及目标任务
(一) 构筑检察官文化是实践“三个代表”重要思想的迫切需要
(二) 构筑检察官文化是推进检察事业发展的迫切需要
(三) 构筑检察官文化是加强检察官队伍建设的迫切需要
(四) 构筑检察官文化是树立检察官良好形象的迫切需要
(五) 构筑检察官文化是培养检察官司法独立意识的迫切需要
四、新时期构筑检察官文化的思路与对策
(一) “三个代表”——新时期检察官文化的政治指导思想
(二) “公正执法”——新时期检察官文化的核心政治内容
(三) “与时俱进”——新时期检察官文化的政治创新要求
(四) “从严治检”——新时期检察官文化的政治保证
五、检察文化与文化育检
(一) “文化育检”的主要途径
(二) “文化育检”的主要方式
(三) “文化育检”应注意的问题
主要参考书目、资料及文章
后记
发布时间: 2005-07-11