论地方预算审查监督制度

论文摘要

地方预算审查监督,是地方人大监督的重要部分,也是地方财政权力运行的重要环节,为维持地方财政的公共性质特征发挥检查、督促职能。近年来,地方各级人大以及审计部门认真实施《预算法》、《监督法》等相关法律法规,深入开展预算审查监督,有力推进了预算编制和依法理财工作。但不容否认,在预算审查、执行监督、决算审结的实践中,还存在与现有经济体制不适应的机制和程序障碍,表现出制度在监督法制、监督主体、预算编制、管理机制、监督程序等方面的缺陷或不足,制约了预算审查监督职能的发挥。加强其在制度层面的研究与探讨,在法治和财政理论的指导下,结合实际提出意见建议,对于推动地方预算审查监督的制度改革,促进地方财政法治建设,都具有重要的理论和实践意义。追寻我国人大监督的历史可知,地方预算审查监督制度是从1954产生并发展起来的,虽然在法制建设、机制创新、程序规范等方面取得了长足进步,但它还是一个年轻的制度,还需要不断改进和完善。从理论的角度分析,它又是一个有着深远理论渊源和严密逻辑基础的控权制度,是代议制、人民主权、权力制约、公共财政等宪政和财政理论在财政领域的直接体现,这些基础理论,为预算审查监督的强化,提供了有力的理论支持和方向指导。针对目前制度本身存在的问题,文章从法学、财政学、政治学、管理学的角度,借鉴西方先进的预算监督经验,把西方具体作法与我国地方预算监督制度建设有机结合起来,运用规范分析法、实证分析法和比较分析法等方式,从完善人大职能、改革审计体制、加强监督公开、健全监督程序、探索绩效评价等方面提出改进的办法,并辅之以法治宣传、改进编制、统一财事权、规范转移支付等相关措施,提出对策与办法,以期为这一制度的改革与完善作一些有益探索。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 前言
• 1 地方预算审查监督制度的理论基础
• 1.1 代议制理论
• 1.2 人民主权理论
• 1.3 权力制约理论
• 1.4 公共财政理论
• 2 地方预算审查监督制度的演进分析
• 2.1 地方预算监督法制建设情况
• 2.2 地方推进实施预算审查监督制度的主要进展
• 3 地方预算审查监督制度的缺陷分析
• 3.1 地方预算审查监督中存在的现实问题
• 3.2 地方预算审查监督乏力的原因分析
• 4 完善地方预算审查监督制度的建议
• 4.1 健全地方预算审查监督的人大主体制度
• 4.2 改革地方预算运行的审计监督制度
• 4.3 细化地方预算运行的监督公开制度
• 4.4 规范地方预算审查监督的程序制度
• 4.5 探索地方预算运行的绩效评价制度
• 5 执行地方预算审查监督制度的配套措施
• 5.1 建立对法治财政宣传教育的长效机制
• 5.2 制定科学规范的地方预算编制方法
• 5.3 实行地方相对统一的事权财权制度
• 5.4 健全地方财政转移支付的法律制度
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记