我国行政复议机构研究

论文摘要

随着“行政国”理念的深入发展,国家职能由消极地维持社会秩序逐渐转变为积极地促进社会福利的发展,行政事务随之增多。为了适应行政事务的广泛性和复杂性的特点以及更好地实现行政目的,提高行政效率,行政机关被赋予大量的自由裁量权。随着行政权的不断扩大,行政争议也不断增多。有限的司法资源难以承受如此数量的行政案件,行政救济多元化便成为一种必然趋势。目前我国的行政救济包括行政诉讼、行政复议、行政申诉和行政赔偿等。其中,行政复议具有的诸如迅速、高效、简便、经济等特点是其他救济手段不能比拟的,故在实践中日益受到青睐。近年来,我国行政复议案件的受理数量逐年下降。行政复议制度不仅没有发挥出与行政诉讼并轨而立的救济作用,反而日益萎缩。行政复议制度在我国遭遇困境,一个重要的原因便在于我国行政复议机构存在的诸多问题没有解决。如行政复议机构过于分散,导致受理案件分配不均衡,从而造成复议资源的浪费;行政复议机构缺乏独立性,不能独立作出复议决定,公众难免产生“官官相护”的怀疑;我国专业的行政复议人员数量极少,很多行政复议机构甚至都是临时抽调行政人员来进行行政复议工作,行政复议人员专业水平有限,便很难做出令人信服的结论等。2007年《行政复议法实施条例》颁布施行,对行政复议机构人员、办公经费等作了规定。但是规定过于原则,在实践中难以落实,而且针对的问题有限。所以,我国行政复议机构需要进行改革,以满足行政复议制度发展的需要。“他山之石,可以攻玉”。我国行政复议机构的改革,可以通过考察域外行政复议制度较为发达的国家和地区来获得启示。在对域外国家和地区行政复议机构设置进行比较与归纳的基础上,结合我国具体国情,我国应当设立行政复议委员会来解决行政复议机构存在的诸多问题。目前,我国部分省市对行政复议机构的改革进行了探索,开展了行政复议委员会的试点工作,取得了一些成效,也发现了一些不足。通过对地方探索的经验进行总结,并在此基础上对行政复议委员会进行具体的制度设计,以期解决我国行政复议机构存在的问题,使之完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 论文的研究方法及结构安排
• 第1章 行政复议机构的内涵
• 1.1 行政复议机构的概念
• 1.2 行政复议机构的特点
• 1.3 行政复议机构与行政复议机关的关系
• 第2章 我国行政复议机构存在的问题
• 2.1 行政复议机构过于分散
• 2.2 行政复议机构缺乏独立性
• 2.3 行政复议机构不健全
• 2.4 其他问题
• 第3章 域外之鉴
• 3.1 域外行政复议机构的设置
• 3.1.1 英国行政裁判所
• 3.1.2 美国行政法法官
• 3.1.3 韩国行政审判委员会
• 3.1.4 我国台湾地区诉愿审议委员会
• 3.1.5 比较与归纳
• 3.2 对我国的启示
• 第4章 我国地方行政复议机构改革的探索
• 4.1 北京市设立全国第一个行政复议委员会
• 4.2 贵州省行政复议委员会试点工作的开展
• 4.3 地方探索经验的总结
• 4.3.1 行政复议委员会的组建
• 4.3.2 行政复议委员会的运行机制
• 第5章 我国行政复议机构的完善
• 5.1 行政复议机构设置的基本原则
• 5.1.1 独立性
• 5.1.2 专业性
• 5.1.3 法定性
• 5.2 行政复议委员会的组建
• 5.2.1 设置统一的行政复议委员会
• 5.2.2 设立行政复议委员会的办事机构
• 5.2.3 遴选行政复议委员会组成人员
• 5.3 行政复议委员会的运行
• 5.3.1 行政复议案件的受理
• 5.3.2 行政复议案件的审理
• 5.3.3 行政复议案件的决定
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士学位期间发表的学术论文