曾林林
贵州嘉泽建设工程有限公司563000
摘要：水利工程的验收和安全运行工程项目的重要文件都是竣工资料的重要体现；水利工程的竣工资料必须要要真实准确、完整系统地体现施工过程以及竣工验收的情况；原始的资料要符合实物、真实可靠的技术数据、齐全手续以及签字、标准规范等才可以归档处理。本文要在水利工程竣工资料编制中的施工方存在问题进行分析，就其问题进行相关对策的探讨。
关键词：水利工程；竣工资料编制；施工方问题；对策；
水利工程中的建设情况需要从竣工资料进行反映；工程施工综合的管理文件、质量的保证资料、竣工图、工程的验收资料以及财务决算的资料、合同的结算等组成了水利工程竣工验收的资料。水利工程中的竣工材料是非常重要的，此资料中包括了工程的验收报告、质量监测的数据、水利工程中的建设资料和管理施工的报告等。
一、概述水利工程竣工资料编制
1.1、编制水利工程竣工资料的步骤
第一，收集和填写水利工程的资料。保证工程质量中最为关键的环节就是水利工程资料，其能够具体体现出整个工程施工管理的制度化、规范化和程序化。坚持我国水利部相关规定和规范的要求，项目的建设初期需要以真实、具体、有效等要求填写水利工程的资料；对工程的资料收集以及整理都必须遵循规范的要求。如此，才能顺利推动水利工程的运作。
第二，归类水利工程的资料。编制水利工程竣工的资料过程需要了解工程竣工的归类，资料分类好之后存放管理。众多资料分类很多，科技类的档案资料可以划分以下几种类别。分别是施工的过程文件、施工的管理文件、设备的质量保障资料、原材料的成品、半成品的保证资料文件、检查工程质量的试验评定资料、竣工的图册、竣工图集、事故和质量缺陷的处理文件、监理管理的文件、监理抽样检查资料、简历的来往信函、单位工程的工程竣工验收资料等。
第三，编制水利工程的竣工图。如果水利工程之中的施工图中没有改变的话，编制竣工图的单位需要寻找施工图中图纸空白位置或者紧靠图标的正上方位置盖上竣工的图章。如果符合划改的要求以及一般性的图纸修改，可以在原图之上利用黑色笔进行修改并注明更改的依据，然后附上相关的变更通知单，最后加盖以及签署竣工图章。如果需要重大修改的面积超过原来面积的三分之一，就需要重新对竣工图绘制，重新绘制的图应该按照原图进行编号，“竣”字加注在末尾位置，最后加盖竣工的图章即可。绘制竣工图时候应该要保持整洁、准确以及规范、清晰，这样才可以对水利工程竣工的实际情况进行反映，竣工图章需要加盖到没分的竣工图上，图章需要完整的内容；需要注意的是，不能够代签以及采用不褪色的红色印泥。
第四，整理工程的影像资料。竣工图文件、各阶段的报告文件、图片文件以及来往信函等都属于影像资料的范畴，具体的内容有以下几点。对水利工程的建设以及工程原貌的反映通过上级领导检查水利工程的工作形成的影像资料；建设工程期间出现重大事故的处理过程以及结果的影像；工程建设期过程中关于施工组织的设计、监理的通知、设计的变更以及施工过程中来往的电子信函等电子数据文件；整理竣工时候对各单位的验收报告，相关竣工图中电子的数据文件等。按照要求进行影像的整理，通常按照六要素注以文字说明，分别是事情的起因、时间、施工的地点、涉及的工作人员、施工的背景、摄影人员。幻灯片需要通过图片文件用JPG格式存储之后做成的，DWG格式存储竣工图的文件，施工每个阶段的报告以及施工过程来往的电子信函皆利用PDF格式来存储。完整总目录下可以涵盖每个大类的所有文件，通过超链接对总目录、照片以及具体的文件进行连接。值得一提的是，影像的资料内容必须全部归档，不能够复制以及泄漏，否则将以法律责任追究。
1.2、管理水利工程竣工资料编制的资料
对于水利工程竣工资料的管理工作需要非常注意，必须提高管理人员的管理意识；对竣工的资料需要指定专门的人来去处理，并对其管理意识进行培养，学会主动地对水利工程的竣工资料进行管理。
首先，需要对水利工程竣工资料管理制度进行健全；施工水利工程是有一定难度的，较长的施工时间，施工的作业难度也是很大，施工期间会受到不同方面原因的影响而导致竣工日期会延迟。所以，必须要对水利工程资料的管理制度进行建立以及健全，管理人员能够便捷地去处理管理事务；管理人员的职责以及管理内容都需要明文规定，并严格按照竣工资料中的管理制度去执行。
其次，监管力度需要通过政府部门严格执行，政府部门的监督机构就是质量和安全的监督机构，其可以代表政府的名义对工程的安全以及质量进行监督。通过抽查作为主要的监督方式，强制性方式对工程的建设进行监督，并且通过行政以及法律的手段对监督以及抽查的工作进行处理。工程项目的法人必须要在工程竣工验收之后的十日内，自查的工程质量结论和有关资料的报告必须要上报到质量监督机构，后者需要核备水利工程的质量等级。施工单位需要等待核备合格的水利工程才可以交验，否则不可以交验，工程主管部门也不能够验收。
然后，需要施工单位对内部进行监管；工程竣工资料的编制指导的工作需要工程承包单位通过建设专职的管理机构去负责；各级的责任制度需要建立以及健全，并且根据相关的规定对奖惩办法以及管理制度进行完善，必须要做到赏罚分明以及严宽得当，必须保证原始资料的完整以及准确性。
最后，验收水利工程的竣工资料；工程的建设项目完成并且满足运行条件一年之内才可以进行水利工程的竣工验收工作；当水利工程符合验收的标准之时，申请报告应该由工程项目法人提交到主持竣工验收的单位；项目法人相继地要主持工程的检查建设工作，分别有不同单位代表参加：勘测和监理、施工、设计和运行管理等；需要针对引水建筑物工程的外观进行质量打分，材料的汇报通过施工单位完成，项目法人依据科技档案的目录检查相关资料；以及对工程的施工质量等级进行评定；竣工验收结束就要下发相关竣工验收鉴定到施工单位。
二、水利工程竣工资料编制中施工方的问题以及对策
2.1、水利工程竣工资料的现状
2.1.1、证件的不齐全
首先，施工的综合管理文件的原件不齐全；主要是受到保管不好的原因影响的。施工管理的重要文件是设计、监理、业主下发的，下发之后或者转发至施工单位以后，管理人员的疏忽导致文件的丢失或者损坏等不良的后果。
其次，不齐全的情况还有工程质量的验收签证资料。施工进度过于紧张的时候，有些工程的项目就会盲目争取进度，并没有按照国家行业的标准来进行书面的签字仪式。甚至管理不严格的施工单位还有可能造成原始文件的丢失；也有在通过施工单位的技术工作人员进行手续的移交调动时候，不严的把关导致竣工原始文件的丢失等情况。
2.1.2、竣工资料的不规范
首先，不规范的竣工图编制。竣工图也会存在代用图的可能性，都是一些分布的工程偶尔在赶工时候采取的紧急办法；但是竣工图在竣工时候被要求用分布的工程组卷，有很大的图纸缺量，图纸的划改只能单调的参考原则的标准规定，根本就没有针对性的一些细则。
其次，存在不规范的情况还有施工验收的原始签证信息的格式。原始的施工验收签证资料的内容和格式不是在开工前进行统一规定的，正确的方式应该是在施工期间应该对内容和更换的种类进行不断添加；资料中存在不统一格式的情况，纸张有存在A4的，也有16开甚至32开的；同时还会在文件幅面的右白、左白以及天头、地脚等尺寸存在不一样的大小，差距有时候也是非常大的，这个统一利用规范的装订组卷造成了非常大的困扰。
然后，是不规范的施工原始验收的签证资料；原始验收的签证资料存在桩号、工程量、高程的项目不相符现实的施工情况；空白栏的出现会在验收项目之中，潦草的签字笔字迹以及随便涂改的情况还是层出不穷，这将很大程度贬低了竣工资料使用的价值。
最后，不规范施工原始资料的书写；施工期间会存在利用铅笔书写的灌浆施工记录以及测量手薄记录的情况，而且还是长期存在这种情况的；同时对于一式四联的混凝土要料单用复写的纸来进行书写。施工期间应用到的原始签证的资料乱七八糟，墨水有蓝黑墨水、纯蓝墨水、碳素墨水，书写的笔有圆珠笔、铅笔、签字笔等。这些情况都和竣工的资料归档的要求严重不符，会极大困扰后期开展竣工资料的编制工作。
2.2、水利工程竣工资料编制中施工方问题的解决办法
想要解决水利工程的竣工资料编制过程中施工方存在以上问题，就必须要从观念上进行转变，传统的观念只是关注工程的开展并没有注重资料工作的观念；编制资料并归档的工作需要提高认识，必须要上升该工作的高度才是解决好水利工程竣工资料编制中施工方存在的问题。
2.2.1、注重水利工程的立项工作
为了做好竣工的工作，前提必须要抓好工程的项目。水利工程的建设一般都是以项目法人的责任制进行管理的方法，项目法人需要负责整个项目，更需要负责整个水利工程项目的竣工资料的编制。项目法人应该把竣工的工作作为工程建设纳入其中，项目立项之后就应该要对竣工的机构以及人员进行设立，并且负责工程的项目竣工资料中的收集整理以及归档等管理工作，最后需要在项目工程的验收阶段进行管理验收工作。如此，工程建设的项目才能同步项目竣工的工作。实行竣工资料收集和工程立项开工的同步、竣工资料和工程施工过程的同步、工程完工的验收和合同竣工资料的验收同步等。竣工管理的工作人员必须要对全部工程建设以及竣工的验收过程进行直接参与才可以。
2.2.2、水利工程竣工资料管理制度的建立
如果想要达到水利工程建设过程中每个阶段的竣工资料有序的管理，对归档文件的材料以及准确且规范的图纸进行保证，就需要建立健全水利工程竣工资料的管理制度。工程项目的建设初期，项目法人的档案管理工作人员就应该就项目具体的实际情况进行参考和结合，根据国家以及行业主管部门下法的有关规定和标准进行水利工程项目竣工资料管理制度的建立；在工程档案形成期间必须要明确设计、施工、监理单位应该承担的不同责任。工程项目的开工之前需要建设的单位以及监理单位对实际情况进行结合，建立和颁布相关符合标准的一套原始单元的工程评定文件。完善的资料管理制度的建立就可以对归档材料和图纸内容的规范、齐全等进行保证；同时也可以保障施工的技术材料的记录完整和完备的签署，才能资料的可靠真实性。
2.2.3、档案资料的知识宣传教育的重视
为了保证水利工程竣工资料的质量，需要特别重视档案知识宣传的教育。由于工程建设的管理部门中的监理工程师以及承包商、工程管理工作者都是从全国各地而来的，所以不同工程师对水利工程档案重要性的认识是不同的。水利工程项目开工之后，项目的管理单位从意识上要高度重视档案法规以及行业质量标准的宣传以及教育，需要对工程的管理工作者、监理人员以及施工单位的人员分批进行档案资料知识、工程质量的标准知识的培训。具体要对工程项目中的质量标准要求和档案工作的法规进行详细解说、学习竣工资料整编和验收工程项目的基本要求、档案资料的基础知识、施工过程的原始签证资料的操作等。让他们对档案资料整编意识进行提高的同时也需要对档案的业务和质量标准进行数量掌握。
2.2.4、水利工程竣工的严格把关
竣工档案的资料提前通过验收是水利工程竣工验收的重要前提。竣工验收期间，审查的验收必须要通过监理的工程师、水利工程项目管理部门以及档案管理人员进行严格的把关；认真地审查各种施工单位编制的资料、竣工图纸以及施工过程的报告，重点对工程隐蔽的验收记录真实性与变更的工程设计落实的情况；水利工程竣工图纸和文字资料的完整性、准确性以及是否有完备的签证，同时还要查看组卷排列的合理性等。水利工程档案的真实和准确性的保障，可以在工程项目合同和竣工档案的资料进行决算的时候发挥其凭证的重大作用，可以实现水利工程竣工档案的收集以及编制的效果。
结语：改革开放以来我国经济发展不断增速，同时也增加了国家基础建设的投资，也包括建设大量的水利工程项目；随着水利工程项目的不断推进，水利工程竣工资料的整理以及编制越来越显得重要。为了提高我国建设水利工程的水平，需要科学管理水利工程的资料编制，管理人员对竣工资料的管理意识需要增强。
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