我国地方政府投资行为与政府间宏观调控协调研究

论文摘要

本文主要目的是力图剖析导致我国现阶段地方政府投资冲动行为的深层制度原因，并提出政府间宏观调控协调机制构建的设想。本文共分五章。第一章为导论。对本文的研究对象、意义、现状、概念界定、逻辑思路和框架、重点、难点、创新、不足等作概要论述。第二章对地方政府投资的合理性进行理论分析。首先界定了本文所研究的地方政府投资是包括其组织、引导、维护、扶植、协调、监督、调控辖区内各项投资建设活动，即广义上的地方政府投资，而不单纯指地方政府直接投资和建设，即狭义地方政府投资。在对本文的研究对象清楚界定后，本文提出了判断地方政府投资合理性的标准，包括地方政府投资行为是否超越政府职能范围过度干预市场投资行为、是否导致辖区内投资超过合理投资规模、是否能促进辖区内投资结构优化、以及是否导致地方过度负债等。在此基础上，本章进而阐述了地方政府投资冲动行为的表象和特征。本章是第三章实证分析的理论基础。第三章从三个方面对我国地方政府投资行为进行了实证分析。首先从地方固定资产投资规模、结构以及地方政府债务三个角度分析了我国地方政府投资冲动行为；其次，为了将地方政府投资行为与宏观调控从逻辑上紧密联系起来，本章对地方政府投资冲动行为与宏观经济波动关系进行了计量分析：另外，由于我国实际上在地方政府投资冲动行为的同时，也存在投资疲软地区，而且，投资疲软地区的“赶超”心理也是导致地方政府投资冲动行为的重要原因之一，因此，本章最后对我国地方政府投资的区域差异以及疲软进行了实证分析。第四章剖析了现阶段我国地方政府投资冲动行为的深层制度原因。首先，地方政府的税收来源结构以及“土地财政”的现状是地方政府投资冲动行为的激励因素；其次，中央政府、地方政府和国有银行三者之间存在复杂关系的现行金融管理体制成为地方政府投资冲动行为的助推因素；第三，地方政府仍在很大程度上以各种形式发挥投资主体作用的我国现行投资体制是地方政府投资冲动行为的形成条件；第四，官员考核机制、政府规划、政府层级设置、政府部门数量等行政管理体制是我国地方政府投资冲动行为的原动力；第五，中央区域战略和政策对地方政府投资区域差异的刺激作用是激化地方政府投资冲动行为的催化剂。第五章在第四章的基础上，提出了抑制地方政府投资冲动行为从而构建政府间宏观调控协调机制的设想。本章首先提出政府间宏观调控协调目标应包括减少波动振幅和缩小地区差距，进而从推进财税体制改革和金融体制改革、改革投资体制、完善行政管理体制以及实施区域协调发展战略等方面阐明了构建政府间宏观调控协调机制的设想。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出和选题的意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 基本概念的界定
• 1.4 逻辑思路和框架
• 1.5 研究的重点、难点、创新及不足之处
• 第2章 地方政府投资行为的理论分析
• 2.1 地方政府投资行为
• 2.1.1 广义与狭义地方政府投资行为
• 2.1.2 我国投资体制改革与广义地方政府投资行为演变
• 2.2 地方政府投资行为的合理性
• 2.2.1 地方政府投资行为合理的标准
• 2.2.2 地方政府投资行为对合理性的偏离:地方政府投资冲动行为
• 第3章 我国地方政府投资行为的实证分析
• 3.1 我国地方政府投资冲动行为的实证分析
• 3.1.1 地方固定资产投资规模不断膨胀
• 3.1.2 地方固定资产投资结构偏向于重化工业和房地产业
• 3.1.3 地方政府债务问题突出
• 3.2 地方政府投资冲动行为与宏观经济波动关系的实证分析
• 3.2.1 模型测算
• 3.2.2 小结
• 3.3 地方政府投资的区域差异的实证分析
• 3.3.1 总量差异
• 3.3.2 行业结构差异
• 3.3.3 对投资疲软地区的案例分析——以贵州为例
• 第4章 我国地方政府投资行为的因素分析
• 4.1 财税体制是地方政府投资冲动行为的激励因素
• 4.1.1 税收体制对地方政府投资的扭曲性激励
• 4.1.2 土地财政对地方政府投资冲动行为的影响
• 4.2 金融管理体制是地方政府投资冲动行为的助推因素
• 4.2.1 银行信贷是地方政府获得投资资金的重要来源
• 4.2.2 中央政府、地方政府和国有银行三者之间关系与地方政府投资冲动行为
• 4.3 投资体制是地方政府投资冲动行为的形成条件
• 4.3.1 地方政府仍然在一定程度上以各种形式发挥着投资主体的作用
• 4.3.2 现行投资体制仍然为地方政府扩张投资提供了操作手段
• 4.4 行政管理体制是地方政府投资冲动行为的原动力
• 4.4.1 以GDP增长率为核心的考核机制与地方政府投资冲动行为
• 4.4.2 政府规划与地方政府投资冲动行为
• 4.4.3 五级政府层级设置与地方政府投资冲动行为
• 4.4.4 政府部门繁多与地方政府投资冲动行为
• 4.5 国家区域经济战略和政策对区域性投资强劲与疲软的影响
• 4.5.1 国家区域经济战略和政策对区域性投资强劲的影响
• 4.5.2 国家区域经济战略和政策对区域性投资疲软的影响
• 第5章 政府间宏观调控协调目标与机制
• 5.1 政府间宏观调控协调目标
• 5.1.1 减少波动振幅
• 5.1.2 缩小地区差距
• 5.2 政府间宏观调控协调机制构建
• 5.2.1 推进财税体制改革:防止对地方政府投资冲动行为的扭曲性激励
• 5.2.2 改革金融管理体制:减少对地方政府投资冲动行为的助推作用
• 5.2.3 进一步改革投资体制:规避地方政府投资冲动行为的形成条件
• 5.2.4 完善行政管理体制:抑制地方政府投资冲动行为的原动力
• 5.2.5 实施区域协调发展战略和政策
• 参考文献
• 附录
• 致谢