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摘要：工程造价是公路项目建设的重要组成，直接影响着项目的实施和资金的合理利用，在低等级公路的建设项目中，工程造价经常出出现“三超”现象，即：决算超过预算、预算超过概算、概算超过估算，导致建设项目资金缺口大，投资失控，影响建设项目的顺利开展。如何在建设资金不是很富裕的条件下，科学有效管理工程造价，已成为大家共同关注的问题。本文对低等级公路工程造价存在的问题及解决对策进行了阐述，供大家相互学习。
关键词：低等级公路；工程造价；管理；对策
1、造价管理中现存的问题
1.1认识程度不足
目前在公路建设行业内，公路建设项目工程造价决算超出预算已成为司空见惯的事实。因此，一些投资业主更加倚重于对工程质量与工期的管理，误认为只要工程质量好，工期短，造价自然会降下来且省心省事。其实不然，科学合理的工程造价直接关系到公路建设事业的可持续发展，也是合理工期和合格质量的先决条件。如对工程造价的认识深度不足与重视程度不够，将导致建设资金的有效发挥甚至造成浪费。
1.2招标缺泛规范性
目前，对于低等级公路的建设项目，很多地区实行垄断地方保护主义，招投标制度形同虚设，存在于表象，潜规则操作项目招标，从勘察设计、监理、施工及主要材料的采购由地方交通行政主管部门指定，造成工程造价缺乏竞争机制，工程造价处于居高不下的状态。有的地方在公路建设项目的招投标中暗箱操作，议标、串标等现象严重，致使一些资质不够的单位从非正规渠道进驻建设项目，在工程造价中虚抬工程建设价格。而受各方面利益驱使的的原因，在招投标过程中，有关法律、法规在实际贯彻中有法不依，执法不严的现象屡见不鲜，没能真正起到降低工程造价的作用。
1.3从业人员素质不高
由于工程造价人员对公路建设项目的概况及现场情况掌握不到位，在编制预算时只能单凭工程项目设计人员提供的资料进行预算，缺乏实地勘验，而在公路工程建设领域中，长期一直保持有工程设计与投资控制联系不够紧密的现象，难免会出现偏差。其主要原因还是造价人员综合素质不高，知识面窄，缺少通盘考虑各种综合因素的驾驭能力，缺失具备既懂工程技术又懂造价的复合型人才，法制意识淡漠。
2解决造价管理的对策建议
解决低等级公路的工程造价只有通过科学管理，在最大程度上合理调配与使用人力、财力、物力，才能科学管理好公路建设项目投资不溢余工程造价限额，以取得项目建设资金最大的社会和经济价值。
2.1提高工程造价人员综合素质
搞好新形势下公路工程造价管理，关键在于需要高素质的人才，虽然近年来，建设项目工程造价的服务机构迅猛发展，但相关的行业政策与管理制度却不配套，如对承担服务没有完善的赔偿和回避制度等，导致工程造价人员综合素质差次不齐，不遵守行业规定办事。因此，急需建立一支复合性工程造价管理工作的人才队伍，培养和提高人才的综合能力，是当前最为紧迫的任务。
要规范工程造价服务主体，建立具有专业化、功能完备的服务组织，进一步搞好工程造价管理工作，及时对项目投资深入分析，将造价信息反馈给设计单位，用于指导设计，优化设计方案，在确保满足工程建设质量和功能要求的前提下，节约工程项目投资额度。
2.2重视工程造价管理工作
建立完善规范化、制度化的工程造价基础管理机制，将对整个公路建设项目合理确定造价起着决定性的作用。其主要内容包括分析与整理历史建设项目的造价资料，同时每年根据物价变动指标和新技术的运用情况，制定出估算、概预算定额、各项费用的量化指标，工程量的计算规则，建材价格信息等等。由于以往工程造价控制重点通常放在项目建设后期甚至工程决算阶段，结果出现投资大幅增长，造价管理失控的局面。因此，应在高度重视工程造价的基础管理工作下，将重点转移到项目建设前期的决策和设计阶段上，尤其关键是设计阶段。要建立起一套科学完善的工程造价管理体系，重点放在投资估算与设计概算管理，利用电子化手段，做好信息的收集与深加工工作，及时反馈造价信息，建立完善相互牵制的内部控制的工程造价制度，杜绝在编制工程造价中发生错算、漏算的事件，同时完善其监督、检查和奖惩的机制与措施，提高各种人力、物力、财力资源被充分合理的利用效果，取得最大的建设项目投资效益和社会效益。
2.3规范工程造价实行的招投标行为
由于建设项目市场的供需关系，使得投资业主在公路工程建筑项目中居于主导地位，由于投资业主因其缺乏必要的专业素质，存在有为节约建设资金不遵守有关规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价行为。或者为谋取个人私利，暗示造价人员虚抬高工程造价，把自己的主观意愿强加于给对方，这些都严重的干扰了公路建设项目工程造价的正常运转。必须要实行严格的招投标制度，引进竞争机制，加强第三方专家造价裁决，减少投资业主的人为干预行为，有利于业主保证工程质量和进度的前提下降低工程造价，同时可以通过招投标防止垄断和地方保护主义现象，建立公平公正合理的管理机制。在实行招投标过程中，需要建立起一支专家型的招标委员队伍[2]，制定一套合理的评标办法，有关建设单位参与招投标、实行评标活动的联合办公，负责投标单位工程造价的科学审定。同时，规范竞标的单位，不得以许诺以带资承包，为竞争手段承揽工程，杜绝串标、议标、围标等违法行为。一旦发现违法行为，有关管理单位，应该采取有关制裁措施，限制有关施工单位，对有关项目的投标。
3结束语
总之，在建设资金不是十分富裕的今天，要搞好低等级公路建设项目的工程造价科学管理，是一项系统性的工程，要与时俱进，勇于探索，改变传统的观念，主动去发现工程造价中遇到的难点问题，采取相应的措施，不断完善造价管理制度，有效地促进建设工程造价管理的发展，确保对工程造价的科学法制管理，最大程度发挥出建设资金的社会效益与经济效益，
参考文献：
[1]试论公路工程的造价与控制[J].陈延明.四川水泥.2015（11）
[2]浅析公路工程中的造价管理[J].梁铮.科技风.2011（12）
[3]构建绩效评价指标体系优化公路工程造价管理[J].张爱花.建材与装饰.2017（13）
[4]工程造价中通径分析的实例研究——以公路工程为例[J].瞿翔.赤峰学院学报（自然科学版）.2017（02）
[5]公路工程造价管理存在问题与解决措施[J].韩巍.现代经济信息.2017（17）