当前我国基层环境执法所存在的问题及对策研究

论文摘要

近年来,环境执法在环境保护中发挥了越来越重要的作用,但随着环境保护的逐步深入,环境执法工作也暴露出一些问题,在一些地方,执法不到位、行政不作为等现象不仅损害了环境法律法规的严肃性和环保部门的执法形象,还在一定程度上纵容了环境违法行为。行政执法工作的好坏关系到环境保护监督管理职能能否得到切实有效的履行,关系到环境保护基本国策能否落到实处。当前,严格、公平、公开、公正执法已成为各级环境保护行政执法机关工作的重要内容之一。随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转变,依法行政,运用法律手段保护环境逐渐成为环保部门实施环境管理的主要形式。加强环境执法,对于促进各级政府树立正确发展观和政绩观,维护环境法制的尊严,全面落实环境保护基本国策,实现我国社会、经济和环境的可持续发展,都具有重要的理论意义和实践意义。本文着重探讨了当前我国基层环境执法的深层次原因,并希望能对这些问题提出一些可供操作的解决办法。全文从问题表现、成因分析和对策思考三方面进行了阐述,在问题表现中,首先肯定了我国基层环境执法的力度在近几年得到了逐步加强,但同时也指出了存在的诸多问题,如体系不健全,执法能力有限,有法不依和执法不严的现象很严重,可依据的法律也不完善,社会上环保理念未全面树立等等。针对这些问题,作者试着进行了成因分析,认为主要是以下几个方面的原因导致了问题的产生,执法环境未得到有效改善,机制未得到根本性的重构,各级政府对执法力量未加以重视,而且,我国的经济社会、生态环境、人文环境也存有特殊性,这些都导致了当前我国基层环境执法难这一大问题。最后,本文作者提出了一些自己的看法,希望能为改善我国基层环境执法难这一现象作参考,在理论和立法层面上,作者希望能,健全立法,普及环境法制宣传;在地方政策层面上,作者希望强化环保部门的行政权力,多设立地方性的环保政策,增强环境执法的民主性;在基层环境执法队伍的能力建设层面上,作者希望要加大投入,在各方力量强有力的配合下,持续开展专项整治活动。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 导言
• 第一章 我国基层环境执法工作现状
• 第一节 环境保护执法工作不断得到强化
• 一、环境保护在国家综合决策中地位得到加强
• 二、对违法行为的惩处力度不断加大
• 第二节 基层环境执法工作问题众多
• 一、生态环境保护管理和执法监督体系还需要改善
• 二、环境执法能力严重不足
• 三、有法不依和执法不严现象比较突出
• 第三节 基层环境执法能力不足的深层次表现
• 一、现有法律法规不完善
• 二、生态环境管理体制欠缺
• 三、社会各界的科学环保观念未树立
• 第二章 基层环境执法当前存在问题的成因分析
• 第一节 当前我国环境执法各方面的表现无法满足社会发展要求
• 一、执法环境未能跟上时代变化
• 二、执法体制和执法机制未能跟上各种监管的要求
• 三、法律监督的力度跟不上法制体系建设要求
• 四、环境执法面临着新情况与新问题
• 第二节 我国生态环境问题的特殊性
• 一、经济发展与环境保护关系的特殊性
• 二、原生的环境问题在一定的程度上也存在特殊性
• 三、社会上的某些人文因素具有一定的特殊性
• 第三章 对于当前我国基层环境执法所面临困境的对策思考
• 第一节 在理论根源和立法上对环境执法的建议
• 一、环保立法需要得到完善
• 二、立法的方向需要实现突破
• 三、执法的社会氛围需要着力营造
• 第二节 在地方政策层面上对环境执法的建议
• 一、预先设定相关政策
• 二、对行政权力进行合理分配
• 三、赋予基层环保部门行政权力
• 四、执法与司法逐步重整
• 五、环境执法的民主性要加强
• 第三节 在基层执法部门能力建设上对环境执法的建议
• 一、需要在人财物上得到有效地保障
• 二、需要持续开展环保专项执法行动
• 三、需要有各方力量的强有力配合
• 参考文献
• 后记