网络治理视域下企沙港水上交通安全监管研究

论文摘要

企沙港作为渔商两用港,港内既有渔业码头,又有商业码头,渔船与商船共用进出港航道。在港口水上交通安全监管方面,面临着涉水行政部门多头管理、管理职能交叉、管理要求不统一等弊端,导致了管理职能落实不到位、行政效率低下,使港内缺乏统一有效的进出港调度及通航管理,船舶之间擦碰、搁浅堵塞航道的情况时有发生,存在诸多安全隐患。围绕这些问题,本文通过文献分析法、对比分析法和案例分析法,对有关网络治理及港口水上交通安全监管的研究做了概述,对“水上交通安全监管”等相关概念做了界定,简要介绍了网络治理理论。通过对照网络治理理念,对企沙港水上交通安全监管现状与存在问题进行深入剖析,进一步发现了该水上公共管理难题的根源在于传统行政管理体制弊病。要解决这个根本性问题,必须围绕为人民服务宗旨,破除以部门利益为重的官僚制旧观念,克服传统政府刚性自闭模式,发挥网络治理的优点,通力合作、密切配合,整合各涉水执法力量,形成水上交通安全监管合力,达到1+1>2的整体效应,发挥出综合管理与协调管理的优势。在综述了美、英、韩三国的水上交通安全监管模式,总结了他们的经验及对我国的启示后,又介绍了我国沈家门港的管理实践。最后,通过运用网络治理理论,针对企沙港现状,并结合国内外实践经验,提出由地方政府主导,建立起一个由地方政府、各涉水部门、港航企业、渔民、码头业主等多方利益代表组成的一个委员会式的协调管理机构,并提出通过地方人大出台企沙港新港章,既明确规定港内各涉水部门分工及协作内容,又赋予上述协调管理机构法定名称、法定地位及职责。在这个前提和框架内,进一步提出规范船舶进出港秩序、加强对渔民的宣传教育以及航道建设养护等有针对性的解决对策,以求全面构建企沙港水上交通安全监管新模式。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国内外网络治理研究现状
• 1.2.2 港口水上交通安全监管研究现状
• 1.3 研究目的及研究方法
• 1.4 研究思路及论文框架
• 第2章 相关概念和理论基础
• 2.1 水上交通安全监管的概念
• 2.2 研究的理论基础
• 2.2.1 网络治理的特征
• 2.2.2 网络治理的基本理念
• 2.2.3 网络治理的优势
• 第3章 企沙港水上交通安全监管现状与存在问题
• 3.1 企沙港环境概况
• 3.1.1 水文气象条件
• 3.1.2 港口码头情况
• 3.2 企沙港船舶及涉水管理部门现状
• 3.2.1 船舶安全状况
• 3.2.2 涉水管理部门现状
• 3.3 企沙港历年水上交通事故分析
• 3.4 企沙港水上交通安全监管存在问题分析
• 3.4.1 涉水管理部门传统层级管理弊端
• 3.4.2 存在传统特权思想
• 3.4.3 地方政府未充分发挥协调治理作用
• 第4章 国内外水上交通安全监管实践借鉴
• 4.1 国外相关实践
• 4.1.1 美国的水上交通安全监管实践
• 4.1.2 英国的水上交通安全监管实践
• 4.1.3 韩国的水上交通安全监管实践
• 4.2 我国沈家门港水上交通安全监管经验
• 第5章 基于网络治理理念的企沙港水上交通安全监管对策
• 5.1 实现多元化主体监管
• 5.1.1 跨部门联合执法
• 5.1.2 建立地方政府主导的网络治理模式
• 5.2 出台企沙港新港章
• 5.3 建立港口动态监管网络
• 5.4 充分发挥当地渔民村委会作用
• 5.5 鼓励社会力量共同参与航道建设养护
• 结论
• 参考文献
• 致谢