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摘要：在国家持续推进政府职能转变、简政放权的大背景下，本文研究了行业改革和国家投资方向调整对招标代理机构的影响，以及招标代理机构的应对策略。研究认为，招标代理机构要在市场竞争中赢得先机，必须要以PPP业务为契机实现转型升级，走综合咨询服务道路。
关键词：行业改革；招标代理机构；发展对策
1.招标代理机构存在问题
1.1服务范畴过于狭隘
招标代理咨询服务仅仅局限在建设项目的招投标环节，以发布中标通知书或协助签订合同作为使命结束，服务范畴过于狭隘。
1.2从业人员总体素质不高
基于简单的服务思维，现有招标代理机构对从业人员的素质和能力仅满足于文档编制和会务组织等基本要求。从业人员普遍缺乏工程建设管理经验和相关专业知识技能，整体能力未达到咨询行业的专业要求。
1.3信息化利用程度较低
当前，大部分招标代理机构信息化应用水平处于初级阶段，对信息化管理、电子商务的应用水平普遍较低，缺乏信息化的思维和服务手段。
1.4服务意识问题
尽管招标代理行业是一个服务型的行业，但是我们还可以看出虽然这一行业有着大基数的从业人员，但是整体行业的服务意识仍待提高。一方面，由于大多数的招标代理机构实际上是半官方性的，这就容易造成很多的招标代理关系并不是自发的而是变相施加在发包人身上的。是以，很多招标代理机构的服务性能并没有充分发挥、体现出来，普遍缺乏自觉性，内容不够丰富，工作质量更是不够高。这也就是为什么往往招标代理行业过于程式化的一大原因，从而也就阻碍了招标代理行业的进一步发展。另一方面，有些招标代理机构存在过分追求经济效益的问题，机构内不同级别的从业人员待遇差距大，从而造成人才流失严重。
2.行业改革背景下招标代理机构发展对策
2.1拓宽服务领域，抢抓PPPP机遇
目前，地方政府和社会资本方对PPP的认知和运作尚处于探索阶段，为提高运作效率、增加项目吸引力、平衡市场化双方利益、保护政府正当利益，推动PPP项目落地，迫切需要专业的第三方机构提供咨询支持。从PPP项目涉及行业情况看，市政、交通、能源、环保等诸多行业都是招标代理机构所熟悉的传统业务领域；从PPP项目的运作模式看，目前广泛采用的BOT、BOOT、TOT等模式，很早就被运用于国内或国际招标的投资人选定，许多招标代理机构对于此类项目的特点、规则、交易结构及程序都有较深刻的认识和理解。因此，招标代理机构应结合原有业务，积极修炼内功，提升服务能力，为迎接新的机遇做充足准备。为政府服务方面，招标代理机构可以提供项目遴选、资产与股本结构、物有所值评价、投融资策划、特许经营合同策划、采购代理（特许经营项目投资人及其他代理事项）、特许经营项目投融资和建设特别监管、项目运营中期评估和后评价、财务监管等事项。为社会资本服务方面，招标代理机构可以提供开展项目物有所值评价；投融资策划（股本结构、投融资渠道及财务能力评价）；合同及边界策划（贷款协议、融资协议、征地、拆迁协议、勘察、设计、监理、施工、货物合同、担保、保险合同）；建设项目采购代理（土地平整、拆迁、勘察、设计、施工和重要设备、材料）等其他咨询服务。
2.2掌握运用现代咨询方法
招标代理机构应学习掌握市场分析方法、战略分析方法、方案比选方法、项目财务分析方法、经济分析方法、社会分析方法、风险分析方法、项目进度控制方法、项目费用控制方法、项目质量控制方法等现代咨询方法，为项目业主的建设项目决策和管理提供咨询。
2.3健全招投标代理法律法规
招投标行政监管是依据法律法规建立的，一个是《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，另一个是依据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》。除进口机电设备采购招标代理机构资格由商务部认定外，其规定了由建设部来认定招标代理机构（与工程建设项目相关）的代理资格。此外，按照《政府采购法》规定，各级财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。审计部门依据《中华人民共和国审计法》的规定，可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。监察部门依据《中华人民共和国行政监察法》的规定，对有关行政监督部门及其工作人员实施招标投标行政监督进行行政监察。
3.具体措施
某公司在保证传统招标代理业务平稳发展的基础上，将PPP业务提升为公司新兴战略重点，并系统研究部署相关PPP业务支撑体系。某公司分析认为，PPP业务是自身开展综合咨询的重要切入点。从业务链条看，公司早已涉足工程咨询、造价、监理等业务，开展PPP咨询只需在原有基础上进行延伸和整合；从业务领域来看，诸如能源、交通、城镇化、市政公用等行业领域早在开展招标代理业务时就已熟悉，积累了丰富的信息资源。为更好承接PPP项目，某公司在组织架构、资源配置和共享、业务提升、激励政策等多个方面进行了调整：
3.2.1在组织架构方面
一是调整分工。重新调整领导层职责分工，明确指挥关系，重点加强对质量、市场和服务方面的指导和监督；二是建立业务协同平台。在公司研究院中设立中心，重点围绕咨询实践中的关键技术研发，为项目组开展相关业务提供技术咨询和解决方案，同时，成立PPP中心办公室，识别并防控业务发展中的潜在风险。
3.2.2在资源配置和共享方面
通过内部挖潜和外部合作等方式来补足短板。一是培养PPP咨询专业人才，制定《PPP项目经理等级管理办法》。一方面对原有招标采购、工程咨询业务人员进行转型培养，在实践中锤炼人才，另一方面聘用法律、金融、财务、税务等专业人才，用丰厚待遇留住人才；二是整合数据和专家资源。整合招标代理业务中长期积累的各行业数据，为PPP的前期评估和分析提供数据支撑。整合现有评标专家库资源，并与多家律师事务所、会计师事务所建立战略伙伴关系，为项目运作提供智力支持；三是积极参与财政部、发改委、住建部、环保部等部委以及行业协会组织的有关立法咨询、课题研究、行业标准起草的工作，及时深入地了解国家相关政策。
3.2.3在业务提升方面
一是借鉴招标代理和工程咨询业务流程，制定PPP项目流程管理、关键节点审查、对外服务的标准和要求等制度。建立PPP项目范本库和案例库，提升服务的标准化和规范化。二是加强质量管理，发布《关于重大招标业务质量问题处罚办法》等系列质量管理规定；三是建立内部讲师及培训制度。由集团牵头定期在各分子公司内部开展PPP相关知识、具体操作及市场开拓技巧的培训和交流，构建员工间的知识交流分享平台；四是积极开拓市场。项目识别阶段重点开展政府财政承受能力评估、物有所值分析、风险分担机制研究。项目采购阶段重点开展交易结构设计、合同总体咨询、采购服务等，为委托方提供从项目规划到项目后评价全过程综合咨询服务。
4.结束语
综上所述，本文分析招标代理机构发展现状和存在问题，阐述当前国家经济布局对招标代理机构的影响。在上述研究基础上，提出招标代理机构转型升级的应对策略，包括树立综合咨询的服务理念，延伸服务链条，优化价值链分工，修炼内功，全面提升服务能力等。
参考文献
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