贵州省土地整治中心贵州贵阳550001
摘要：自改革开放后，我国经济得到了空前发展，市场经济转型初步完成。为了促进土地开发工作，保障土地整理工作的有序推进，提高土地资源利用率。我国积极开展土地整治工程。2012年，3月16日，国务院颁布《全国土地整治规划》。贵州省为了响应国家号召，积极进行了土地整治工程。但土地治理工程的实施离不开必要的资金支持，只有在足够的资金支持下，才能保障工程的顺利实施。因此，工程中必须做好工程预算，采取资金管理措施。但当前贵州省土地整治工程预算管理中存着诸多问题，难以保障资金利用率。本文将针对贵州省土地整治工程预算的不足及改进建议展开研究和分析。
关键词：工程预算；土地整治；不足与建议
引言：
想要保障土地资源整治工程的经济效益、社会效益，必须要做好工程预算，保障资金的合理配置，降低工程资金风险，提高资源利用率。2005年之前，土地整治尚无行业预算标准定额，只有暂行要求或套用其他行业预算定额编制。但实际上工程建设行业预算标准定额要高于土地整治工程标准，一些地方在预算编制中出于某些利益目的，随意套用较高定额标准，就会给资金管理、资金配置、预算审查带来困境。虽然我国在零五年后陆续出台了许多规定，但随着贵州省土地整治工程的不断发展，新的问题不断出现，导致工程预算存在着诸多问题，所以距离规范化、制度化、科学化、合理化仍然有一定距离。
一、工程预算的概念及其职能
工程预算是指对工程建设中所需的物化劳动和劳动力消耗进行事先计算，以衡量投资标准，对各项非财务或财务资源进行合理分配与控制，提高资源利用率，为工程项目实施创造有利条件，衡量自身是否有力量去实施项目[1]。工程预算大致可分为：单位工程预算、总概预算、单项预算，是一项繁而杂、艰苦细致的工作，是保障工程实施经济性的基础。另一方面，通过工程预算还能对工程总体情况有一个清晰的了解，这十分有利于工程计划调整，避免了项目实施中出现资金不到位现象，降低计划与实际出现较大偏差的可能。因此，想要保障土地整治工程的顺利开展，提高工程经济效益和社会效益，必须做好工程预算工作。
二、贵州省土地整治工程预算的不足
（一）目标不够明确
贵州省处于高原地带，平均海拔1100M，土地整治工程总面积176167km2，其中丘陵和山地面积占90%以上，土地利用特征是耕地，水土流失严重，开垦系数高，实际利用率低，应进行土地整治。但想要做好土地整治，就做好工程预算非常重要。而实际上，贵州省尚没有统一的土地整治预算定额标准，所以编制与套用过程中存在诸多问题，预算目标十分不明确，十分笼统，普遍与实际情况不符，导致预算与工程量偏高，编制的预算缺乏可操作性和科学性。并且在编制过程中，缺乏相应管理机制，编制随意性较大。
（二）预算编制人员综合素质不高
土地整治工程预算信息量庞大，工作强度高，具有较强的专业性，是一项细致的工作，因此对预算编制人员素质要求较高。工作人员不仅要具备过硬的专业技能，还有有良好的道德品质，兢兢业业的工作精神。工作人员素质直接决定着预算编制质量。但贵州省土地整治工程预算编制过程中，缺乏专业人才，一些人员并不具备专业技能，难以胜任工作岗位，无法有效展开工作，导致预算编制缺乏有效性，不能发挥工程预算职能，造成数据与现实严重不符。
三、贵州省土地整治工程预算的不足改进建议
通过前文的分析，可以看出当前贵州省土地整治工程预算存在着诸多问题，预算编制情况令人担忧，这并不利于贵州省土地整治工程的实施与开展。因此，应针对当前贵州省土地整治工程预算中存在的不足，进行分析，提出相应改进措施，以提高工程预算编制质量。下面通过几点来分析贵州省土地整治工程预算中的不足改进建议：
（一）确定预算目标，制定预算制度
想要保障工程预算的可操作性、科学性，提高工程预算编制针对性，必须结合工程实际情况确定预算目标，根据预算目标，合理选择编制方案。首先，要做工程项目调查。其次，要进行资源预估。最后，根据预估结果展开预算编制工作，以保障预算的合理性和科学性。并且应尽快完善相应预算标准，杜绝套用高标准定额的牟利行为。另一方面，必须尽快制定预算制度。俗话说：“无规矩不成方圆”，制度的制定不仅能够约束工作人员行为，增强工作人员责任心，更能够为预算编制指明方向，提供依据，使贵州土地整治工程预算走向制度化、规范化。
（二）提高工作人员综合素质，应用信息技术
工作人员的素质是预算编制质量的决定性因素，如果工作人员不具备过硬的职业技能，不了解土地整治工程，就无法展开合理的工程预算编制工作，甚至会导致工程经济效益的降低。因此，必须要加强对工作人员的培训，提高工作人员综合素质，通过多种培训、学习方式，强化工作人员专业技能，使其能够胜任岗位，更好的展开工作[3]。另一方面，应将信息技术应用到贵州土地整治工程预算工作中。人工作业方式效率低，有效性、准确性差，具有一定滞后性。因此，应在工程预算工作开展中积极融入信息技术，以实现信息化预算编制、核算。
结束语：
土地整治工程的实施对于提高我国土地利用率，保护我国土地资源，避免土地资源浪费有着重要意义。但土地整治工程的顺利开展，离不开合理的工程预算。因此，贵州土地整治工程预算应积极进行改进，提高工程预算质量。
参考文献：
[1]韩德军.基于主体功能区规划的欠发达地区土地利用模式优化研究[D].中国农业大学，2014，09：17-25+95.
[2]王熙.基于数据包络分析和粗糙集的土地整治项目后评价研究[D].云南财经大学，2014，04：15-29.
[3]丁宁.中央分成新增费分配方案的土地整治效果预期分析[D].南京大学，2012，06：19-21.
作者简介：
万照园（1974—）女，侗族，贵州省贵阳市，贵州省土地整治中心，助理工程师11级，大学本科。