论城管执法体制改革

论文摘要

传统的城管制度已经难以适应现代城市生活,并逐渐暴露出其落后的一面,中国城市管理到底将走向何方,如何去其糟粕取其精华,走出一条符合我国现实国情的现代城市管理道路,使城管执法制度既能实现高效便民的行政功能,又能与广大的市民和谐共处,满足人民日益增长的对城市管理需求,并得到他们长期的配合与肯定,从而从根本上保障城市管理现代化进程的顺利实现,并能与居民享有的法定权益并行不悖,共同成就现代化城市的深度发展,城管体制改革之路迫在眉睫。本文首先从城市管理这一基本概念入手,正确评价城管制度的社会价值,并从法理学角度分析此制度涉及的相关行政权力,由此推出城管制度所应涵盖的权力范围,并与实际操作层面上的城管权力范围作横向对比,以期明确界定城管机构的理论权限,最后探讨城管机构的行政地位、权责范围等问题,并试图解决由此导致的责任主体不明、权利失衡等现象的救济途径。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 城管的涵义
• 2.1 城管执法机构的设立初衷
• 2.2 城管的行政权力来源
• 第3章 有关城市管理的通论
• 3.1 城市管理
• 3.2 城市管理的主要特征
• 3.3 现代城市管理模式
• 3.3.1 市场经营模式
• 3.3.2 大城管模式
• 3.3.3 数字城管
• 3.3.4 智慧城管
• 3.3.5 发达国家城市管理的经典模式
• 3.4 “城管”在城市管理中的角色扮演
• 第4章 城管部门在行政过程中涉及的各种权力辨析
• 4.1 城市管理权
• 4.2 相对集中行政处罚权
• 4.2.1 新公共服务理论
• 4.2.2 治理理论
• 4.3 公物警察权
• 4.3.1 公物的界定
• 4.3.2 行政法意义上的公物警察权
• 4.4 行政执法权
• 4.4.1 行政检查权
• 4.4.2 行政处罚自由裁量权
• 4.4.3 行政强制权
• 第5章 城管公权力与公民私权之间的价值博弈
• 5.1 实践中城管的权力范围
• 5.2 城管执法权与商贩生存权是否真的“水火难容”?
• 5.2.1 城市管理执法强制权的必要性
• 5.2.2 公民自力救济的合理性（以街头商贩生存权为例）
• 第6章 城管执法体制改革途径
• 6.1 法律地位的确认
• 6.2 部门构架与队伍建设
• 6.2.1 完善管理方式,形成层级化管理梯度
• 6.2.2 精细内部结构,负责总体规划及人事管理
• 6.2.3 改革人员编制,提高组成人员整体素质
• 6.3 权力设置与限定
• 6.4 执法程序的完善
• 6.5 监督机制
• 6.5.1 立法监督
• 6.5.2 明确监督主体
• 6.5.3 完善监督体制
• 6.5.4 引入绩效考评制
• 6.5.5 落实主体责任
• 6.6 被城管权力所侵害的私权的救济途径
• 6.6.1 引导公民救济观念转变
• 6.6.2 完善救济途径
• 第7章 结语
• 致谢
• 参考文献