行政指导侵权法律救济制度研究

论文摘要

行政指导堪称为适应现代市场经济的新型行政手段。行政指导作为一种新型的行政管理方式,正日益广泛地应用到许多国家的行政管理活动中,并在很大程度上促进了全球经济的发展。行政指导的出现为转变政府职能,重塑政府形象,促进和谐社会的形成提供了契机。它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果,也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救办法。因此,行政指导具有行政职权行为无法替代的法律地位。在我国,随着社会市场经济体制的逐步确立和政府改革的日益深入,行政指导这一柔性的行政手段开始在我国广泛运用,并在改善政府形象、降低行政成本、促进民主发展等方面发挥出积极的作用。但行政指导制度显现出特殊的功效性的同时,其在行政实效中也显现出一些固有的缺陷和负面的效应,与行政指导相关的纠纷也不断产生。从我国的情况看,行政指导目前存在的问题,除了行为透明度较低、行为方式不规范以外,对行政指导的法律救济制度远不完善甚至有的尚处于空白状态,损害行政相对人权利的事例时有发生。我国行政诉讼法中对此种纠纷是不与受理,那么就杜绝了行政相对人救济自己权利的机会,这和现代法制精神背道而驰,因为任何缺乏有效监督机制和必要救济制度保障的行政措施都难以得到国民认同和信任,难以达到预期的行政目的。在我国,对行政指导的认识和研究较晚,80年代以后关于行政指导的探索文章陆续发表了一些,但由于种种原因,这方面的研究力度还远远不够,而且对行政指导的认识存在较大的分歧,从而影响到对行政指导的救济力度。实践中出现了滥用行政指导侵害行政相对人而无从获得救济的现象。故加强和完善行政制度监督和救济制度,已成为行政指导制度建设的首要任务,也是本文中重点论述的内容之一。而建立健全行政指导救济制度,至少应包括逐步创新与完善与行政指导有关的监督专员、行政苦情、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等6项制度,它们配套互补、共同作用,从多种角度对行政指导的负面后果进行纠错和补救,促使行政指导行为加快走向合理化、规范化、制度化和法治化的轨道。因此,本文主要针对我国行政指导侵权救济制度的现状,在上述6项制度的创新与完善过程中提出来自己的设想。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 目录
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景
• 1.2 选题的目的及意义
• 1.3 选题的主要依据
• 1.4 研究方法
• 1.5 研究现状
• 第二章 行政指导侵权基本理论概述
• 2.1 行政指导的概念
• 2.2 行政指导的分类
• 2.3 行政指导的法律性质分析
• 2.4 行政指导侵权概述
• 第三章 行政指导侵权法律救济制度现状分析
• 3.1 行政指导侵权的理论分歧
• 3.2 行政指导侵权法律救济的必要性分析
• 3.3 我国行政指导侵权法律救济制度的现状
• 第四章 国外行政指导侵权法律救济制度的启示
• 4.1 日本行政指导侵权救济制度特征
• 4.2 美国行政指导侵权救济制度特征
• 4.3 英国行政指导侵权救济制度特征
• 4.4 瑞典行政指导侵权救济制度特征
• 4.5 国外行政指导侵权救济制度对我国的启示
• 第五章 构建我国行政指导侵权法律救济制度的设想
• 5.1 行政指导侵权法律救济制度的适用原则
• 5.2 完善现有我国行政指导侵权法律救济制度
• 5.3 移植国外行政指导侵权法律救济制度
• 结语
• 致谢
• 参考文献