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摘要：造价控制贯穿于项目建设的整个过程，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。如何在确保工程质量的前提下，有效地进行工程造价控制，是各级工程造价管理部门、投资者比较关注的问题。我认为在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段，做好设计阶段造价控制可有效地控制工程造价，节约资金，最大限度地提高建设项目的投资经济效益。
关键词：建设项目；造价控制；设计阶段
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是建设单位把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成项目在建成后投资大幅超过计划，“三超”现象严重。
建设项目的造价控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。根据发达国家分析统计，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一左右，但正是这百分之一的费用对工程造价的影响程度达到百分之七十五以上。由此可见，设计阶段控制造价是花小钱办大事，设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计阶段。
我认为设计阶段造价控制应注重以下几个关键环节：
一、推行设计招标，优选设计单位
大力推行设计招标形式，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，选择最合理的设计方案，促使设计单位优化设计，这样既可优选出好的设计单位，又可以降低工程造价。例如在工业建设项目设计招标中，专家在审查设计单位的设计时，要利用各种指标对总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，根据“先进适用、经济合理、切实可行”的原则确定工艺技术方案。
二、推行限额设计，有效控制造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
在设计阶段推行限额设计，设计人员应在确保建筑功能和设计深度满足要求的前提下，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。只有这样，才能彻底改变概算超估算，预算超概算、决算超预算这种投资严重失控的恶性循环现象。因此，在设计阶段推行限额设计有利于处理好技术与经济之间的关系，优化设计，有效控制工程造价，提高投资经济效益。
三、建立奖惩机制，有效控制造价
设计费的多少取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，出现了很多不合理现象，从而人为的提高工程造价。并且目前建筑设计领域普遍存在着设计不精，深度不够，经济观念淡薄，设计变更随心所欲的情况，这都增加了工程造价的不确定因素。
为此，我认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的一定比例时，相应扣罚一定比例的设计费。建立设计奖惩机制，使设计人员自觉自愿的进行优化设计，确保限额目标实现从而克服那种只顾画图，不顾算帐的倾向，达到优化设计，降低工程造价的目的。
四、建立健全设计概算审核制度
设计概算既是评价设计方案技术经济合理性、选择最佳设计方案的依据，又是编制建设项目投资计划、考核建设项目投资效果的依据，也是签订建设工程合同和贷款合同的依据，还是建设项目投资的最高限额。因此，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用非常重要。
设计概算偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。因此，为了确保设计概算能真实反映设计图纸的内容和标准，促进设计的技术先进性与合理性，必须要加强对设计图纸和概算的审查。设计单位要建立健全自审、审核、审定的三审制度，大的设计单位还应建立概算抽查制度。从这些年的设计概算抽查结果来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。概算审查不单是设计单的事，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算审批一定要严格，这对控制工程造价都是十分重要的。
我国传统的决策理论是一种建立在绝对逻辑之上的封闭式决策模型，它把人认为是绝对的理性，在工程进行决策选择实施方案时，人们本能会遵循最优化原则进行选择。而美国经济学家西蒙推出的现代决策理论的核心是“使人满意”为准则。他认为，人的头脑能够用来思考与解答问题的容积比问题本身的规模大很多。所以，在实际工作中，要采取接近客观的合理性举动都是比较困难的。简而言之，对于决策者来说，实现最优化决策的概率几乎为零。他认为“最优化”应该被“令人满意”取代，他认为在对项目进行决策的过程中，根据主客观因素对工程进行综合分析与研究，然后根据实际情况确定切合实际衡量标准。如果方案满足确定的衡量标准，且能够达到预期的目标，那么这样的方案就是满意的方案，可以选用。否则应对原衡量标准做适当的修改，继续进行挑选。对于我国工程造价控制长时间以来，人们通常把工程造价控制简单的理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析偏差产生的原因，并根据原因制定下一步的对策。这样做对于工程建设全工程的工程造价控制是有意义的。但是这样做也存在一些问题，这种调查---分析---决策基础之上的偏离---纠偏---再偏离---再纠偏的控制方法，只能明确发现偏离，无法使已产生的偏离消失，无法对可能发生的偏离进行预防，所以只能被称为被动控制。从20世纪70年代初，人们对系统论和控制论进行研究并将研究成果应用于工程项目管理，对于工程造价的控制，首先主动地采取些防控措施，来避免减少甚至避免目标值与实际值出现的偏离现象，这种方法是积极主动的控制方法，所以称为主动控制。要想做好工程造价控制，既要做好被动控制又要做好主动控制，这样才能使工程造价更加合理。
对工程造价进行控制是保证目标实现的重要手段，如果系统没有一个目标，就没有必要，也不能进行控制，目标并不是随便设立的，目标的设立必须是严肃而且科学依据的。工程建设工程是一个设计的内容繁琐、工程量大、周期长的生产过程，在一定时间内，建设者所拥有的知识经验是有限的，由于受科学与技术等方面条件的一些限制，同时受事情的客观发展过程的限制，很难在建设工程的一开始就能够确立一个准确科学的工程造价控制目标，只能对其设置一个大概的造价控制目标，即是投资估算。随着工程建设的不断实践与认识，造价控制的目标也逐渐清晰、准确，这就是设计概算、设计预算、承包合同价等。
总之，工程造价控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，设计阶段的造价控制看似简单，其实是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。做好设计阶段造价控制可有效地控制工程造价，节约资金，最大限度地提高建设项目的投资经济效益。
作者简介
范杰（1969-）男，汉族，天津人，助理工程师，主要从事工程建设工作。