清代监察法研究

论文摘要

中国古代监察制度,随同国家制度的产生而逐渐形成,伴随封建君主专制的不断强化而发展、完备。中国古代的监察法是中国古代法律体系的重要组成部分,是监察实践经验的法律化。从中国古代监察法的发展与沿革可以看出,中国古代有关监察的法律法规是在不断的发展完善之中的,这些法律内容从附着于整体法典到独立成篇,从零星条文到完整严密的专门法典,直至成为内容完善、结构严密、内部协调、形式统一的监察法律体系,其变化反映了特定时代监察实践的需要和对监察立法的日益重视。完善监察、完善对监察的监察,中国古代越来越周密成熟的法律法规为权力监督提供了日渐完善的保障。在中华民族独特的传统文化氛围中蕴育而生的中国古代监察法在整肃官僚队伍、维持吏治、纠正不法、维护封建政治的稳定等方面起着十分显著而重要的作用。其特有的制度建构模式鲜明地表达了中华民族在运用法律约束权力、规范国家机器正常运行等方面独特的智慧。尽管是“清承明制”,但清代监察法与明代相比还是具有鲜明的个性,体现了封建法制的终极和满洲贵族控制政权的时代特色。作为中国古代监察法的最高发展阶段,清代监察法在维护多民族的、统一的封建大国的政治稳定和社会发展方面发挥了重要功能,其体系之完备、内容之广泛、实施细则之具体,集历代监察立法之大成,为后世

论文目录

• 绪论
• 第一章 中国古代监察法律体系的逐步完善
• 第一节 萌芽阶段：先秦时期
• 第二节 初创阶段：秦汉时期
• 第三节 曲折发展阶段：魏晋南北朝时期
• 第四节 成熟阶段：隋唐时期
• 第五节 强化阶段：宋元时期
• 第六节 严密阶段：明清时期
• 第二章 清代监察法律的体系化
• 第一节 清代监察法的发展沿革
• 第二节 监察法典：《钦定台规
• 一、《钦定台规》的结构与内容
• 二、《钦定台规》的法律意义
• 第三节 专门监察法规
• 一、《都察院则例》
• 二、《五城巡城御史处分例》
• 三、《巡方事宜》
• 四、其他
• 第四节 其他配套法律法规
• 一、国家立法
• 二、部院立法（各部院则例等）
• 三、专门事项立法
• 四、地方法规——省例和其他有关规章
• 五、谕令和诏令
• 第三章 监察体制的法律化
• 第一节 高度集中的垂直领导体制
• 一、皇帝持有最高监察权
• 二、皇帝独揽都察院的人事权
• 三、清代官吏惩戒权高度集中于皇帝
• 第二节 科道合一、相对独立的监察体制
• 一、科道合一
• 二、都察院相对独立
• 第三节 自上而下、网络密集的监察模式
• 一、中央监察执法机构
• 二、地方监察机构
• 三、负责专门事务的监察机构
• 第四章 清代监察运行机制的法律化
• 第一节 清代监察法实施程序中的法律规定
• 一、对各部院公文办理的监察程序
• 二、对官吏的纠举弹劾程序
• 三、官、民检举与控告的程序
• 四、官员申诉程序
• 第二节 清代保障监察法实施的规定
• 一、御史出巡之规定
• 二、御史不兼部院事务之规定
• 三、“风闻言事”之规定
• 四、实地监察各部公务之规定
• 第五章 监察范围及监察官职责的法律化
• 第一节 参议国政，监督立法
• 第二节 参与会审，监督司法
• 第三节 督催审计，监督行政
• 第四节 纠举弹劾，监督吏治
• 第五节 监督科举，维护礼仪
• 第六章 清代监察官员管理的法律化
• 第一节 对科道官的铨选立法
• 一、基本要求
• 二、年龄
• 三、出身
• 四、考选
• 五、引见
• 六、任命
• 七、对监察官人选的其他限制
• 第二节 对监察官的考核立法
• 一、对在京监察官员及督抚的考核：京察与考满之法
• 二、对地方监察官员（不包括督抚）的考核：大计
• 三、对监察官考绩的内容与结果——四格六法
• 第三节 对监察官的奖惩立法
• 一、奖励
• 二、处罚
• 第七章 清代监察法的绩效评估
• 第一节 清代监察法律实施的有效性
• 一、清代监察法的施行在整肃吏治方面发挥了重要作用
• 二、清代监察法的施行在了解民情、安抚百姓方面发挥了重要作用
• 三、监察官的建言献策，对于清朝的立法建制起了积极作用
• 四、通过监察司法，推动了清朝各级官员的公正执法，慎刑恤狱
• 第二节 清代监察法律实施的局限性
• 一、虽有典章美备，无奈终成具文
• 二、纵然法网细密，网漏吞舟之鱼
• 三、君主乾纲独断，监察左右为难
• 四、官吏因循推诿，监察力度有限
• 五、沦为党争之具，监察因人而异
• 第八章 清代监察法的个性与价值
• 第一节 清代监察法的特点分析
• 一、清代监察法与其前代监察法的共性
• 二、与前朝相比更具系统性
• 三、与前朝相比更具权威性和规范性
• 四、从三独坐到三跪九叩——清代监察法更具专制性
• 五、清代监察法具有明显的民族歧视性
• 第二节 清代监察法的价值分析
• 一、清代监察法中的技术性遗产
• 二、清代监察法中的文化性遗产
• 第九章 影响清代监察法的诸因素
• 第一节 经济因素对清代监察法的影响
• 一、农业经济的影响
• 二、俸禄制度的影响
• 三、“滋生人丁永不加赋”政策的影响
• 四、捐纳制度对监察法的影响
• 第二节 中国传统文化对清代监察法的影响
• 一、清代监察法的文化渊源
• 二、清代监察法的立法思想
• 三、道德型政治对清代监察法的影响
• 四、自律型文化对清代监察法的影响
• 五、官场潜规则对监察法的影响
• 第三节 专制政治对清代监察法的影响
• 一、专制政治导致清代监察法的盲点
• 二、专制政治导致清代监察法的单向性与封闭性
• 第四节 特权制度对清代监察法的破坏
• 一、宗室贵族特权
• 二、官僚缙绅特权
• 三、绅衿特权
• 四、满人特权
• 第五节 胥吏擅权对清代监察法的影响
• 第六节 清代监察法镜鉴
• 一、法律是工具还是权威
• 二、法律的权威性来自法律的平等性
• 三、法律的权威性来自法律的执行力
• 四、吏治的蚁穴之溃
• 五、作为大系统中的小系统，监察法不可能独善其身
• 六、准确把握法制完备与法贵简当的关系
• 七、立法的目的决定法律的实施效果
• 结论
• 主要参考文献
• 后记