广东丰帆工程咨询有限公司510627
摘要：政府投资工程进行过程中全过程造价控制正在被愈来愈多的政府管理部门认可与接受，现在，中国政府投资工程造价控制依然停留在对工程实施阶段的造价控制上，而对工程前期投资决策、设计、招标等每一个阶段的造价控制不够关注，也没有有效的造价控制方法，这说明对政府投资工程尤其是国有资金和以国有资金为主的投资工程进行全过程造价控制，是特别重要与紧迫的。本文将对政府投资工程项目造价控制实施简要分析。
关键词：政府投资；工程造价；控制
引言
这几年来，随着政府项目投资力度持续加大，怎样降低项目成本，提升项目投资的社会效益和政府公共利益，有效地控制工程造价是重点。所以，相应地使用有效措施增强政府投资工程的造价控制，对管好用好建设资金，提升政府投资效益具备非特别关键意义。
1、政府投资项目工程造价控制的现状
中国目前的政府投资工程造价管理广泛存在重后期轻前期的情况。项目工程造价投资如果没有获得很好地控制，不仅会让国家资金流失，并且也许会发生廉政问题，因此，政府投资项目工程造价控制要获得足够的重视。在工程立项初期，尽管有专业的投资咨询机构对工程的可行性实施论证，可是都流于形式，没有从工程的实际要求和对本地区有利的方面去论证，造价控制依然停留在对工程实施阶段和竣工结算阶段；在设计阶段，设计单位常常不顾及造价指标或思考不周全，施工图设计阶段也单单只从技术和安全的方面出发，而没有从经济方面实施设计，这样设计的结果常常会使投资额增大；在中国工程造价咨询与工程咨询行业中分为2个不一样的管理方案，这会给一些相对大的工程咨询企业带来非常多的困难。建设工程的各个方面原因相对多，而且它的地质条件是有限制的，极有可能会导致施工过程中，很多的设计会改变，也不会排除有人为的原因。如何才可以控制变更的出现，减少在施工方通过不好的方法方式实施工程结算。所以，大多数的问题都需要在施工过程中，造价人员与监测单位一起实施解决。尽管严把工程造价结算评审关，可以为节省政府投资建设资金发挥极大的作用，然而对于初期决策、设计、招标在内的前期阶段的造价控制不够注重或没有有效的造价控制方法，依然会在进行阶段广泛存在工程造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况，严重困扰着工程投资效益。
2、政府投资项目工程造价全过程控制策略
2.1投资决策阶段的工程造价控制
这阶段关键要对投资环境、市场需求、工程可行性、必要性、关键建设条件、资金动作等实施全面深入的研究。如：现在国家对拟建工程的指导性政策，国家开发银行或相关的商业银行对拟建工程的金融政策，基地四周配套条件，预测工程总的开发成本，依据相关土地、规划指标实施工程财务、技术、经济效益、风险和对策等每一项实施评估。投资估算人员要独立、公正、客观、合理的实施估算评估。对工程的总投资与可行性做出科学准确的判断，供决策层参考。投资决策阶段的调查、分析、工程可行性研究所发产生的费用仅占工程总投资的1%左右。可是工程建设前期决策将影响整个工程投资的可能性却在75%左右，所以能够说投资决策是产生工程成本的源头，对建设工程实施合理选择是控制投资风险的重点。
2.2项目设计阶段造价控制
影响项目投资的关键阶段是设计阶段，投资控制的关键流程是设计阶段，项目设计的节约是最大的节约，所以，政府投资工程造价控制要以设计阶段为核心，这是有效控制建设工程投资的根本所在。一份好的设计方案，不但要获得优良的社会效益，还要具有经济的科学性。有段时期政府广泛对项目设计阶段关注不够，设计方案的经济合理性很少过问，搞前期的专门只管催图不管设计方案需要花多少钱，而搞经济的只依照设计图纸来算账，不懂施工与专业，不论设计方案在经济上是不是合理，常常发生设计太过保守，或为了赶进度各专业不配套矛盾重重，图纸不交圈等情况，其结果带到施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工情况屡见不鲜。而政府常常把控制建安项目造价的关键精力放在了施工与审计阶段――审核施工图预算，或在编制科学项目标底与结算项目价款算细账上。这样作虽然也有效果，可必竟是丢了西瓜捡芝麻。建安成本要想有效地控制，就要把工作核心放在建设前期阶段上来，特别是要把设计这个阶段抓住。对项目成本影响最大的设计阶段能从实行设计方案招投标制、进行限额设计法、用价值工程法实施分析、改善图纸会审制、严格控制洽商记录等方面加以控制。
2.3施工阶段造价控制
2.3.1投资控制的关键阶段是施工队伍的择优选用
选用施工队伍当然是以招投标为关键方法，这是毋庸置疑的。但一样是招投标，它的选择条件、选用规范、评价条件却也和这阶段投资控制有着非常关键的关系。其要点就在招投标文件的起草、施工企业的选取条件与规范、合同重要条款的拟定几个方面。这就需要投资控制单位在充分认识业主投资控制需求意向的基础上，根据客观建设条件、建设环境、市场环境和投资主体或资金来源拟定出符合客观实际的选择规范、条件与相关的合同条款，以满足业主需求，为工程实施阶段的全过程投资控制打下优良的管理基础。
2.3.2准确的选取工程造价的计价方式与合同计价方式
精确计算工程量是使用工程量清单计价的基本要求，准确选择计价方式。常用的项目计价方式有工料单价法与综合单价法两种。通常而言，综合单价法比工料单价法可以更好的控制工程造价。项目承包合同的计价方式有：总价合同、单价合同与成本加酬金合同。各合同计价形式有不一样的适用区域，建设单位签订合同时要依据项目状况审慎选择。
2.3.3设备、材料的采购和供应是投资控制的关键程序
作为工程投资的关键组成部分，设备、材料的采购和供应非常重要，它的采购和供应，不单单要符合工程功能的选择，更关键的是要根据投资人的投资的实力或能力实施优化选择。超出其应用功能需求的投资一定是浪费，经济的投资才是完成其应用功能的最好选择。所以，在设备、材料的采购和供应方面，同样要引入竞争机制，用最经济的方法去得到最好的投资效益，这一点尤其要在施工合同中提前约定，更要在工程实施以前借助市场，借以竞争的方法去落实与完成。
以上做法对政府在控制过程中，树立自身优良的管理形象有利，从更大的方面而言，能够为国家节约有关一部分的支出，为建设祖国付出一份力。
2.4竣工结算阶段造价控制
反映建设项目实际造价的文件是竣工决算，在确定工程造价时，坚持以现行的工程量清单计价标准为根据，依照施工合同与招标文件的规定，依据竣工图、结合现场签证与设计变更实施审核。在决算时不可以只是对图纸与项目变更单实施审核，项目审计人员要坚持深入现场，掌握项目动态，熟悉工程是不是依照图纸与项目变更施工，工程变更部分是不是有变更签证，深入现场实施认真细致的核对，保证项目决算的质量，避免施工单位高估冒算。
3、结语
全过程造价管理不但贯穿项目建设工程的全过程，同时覆盖项目建设工程的全方位。政府投资工程不可以只注重施工阶段与竣工决算阶段造价管理，更要重视决策阶段与设计阶段的造价管理。实际证明，把造价控制做好，最关键的是要对方案实施优化设计，确定项目工程的规模、建设位置与投资估算，并在确保项目质量的基础上能最大限度的节约政府投资工程的费用。同时把控制工程造价的观念渗透到每一项措施与每一个环节中，实施全过程、全方位的管理与控制。
参考文献
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