我国乡镇行政管理体制改革探索

论文摘要

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,这种情况决定了在建设社会主义新农村的进程中,为适应新农村建设的要求必须对乡镇进行行政体制改革。本文通过分析,对如何建设乡镇行政管理体制作了初步探讨,提出了我国乡镇行政管理体制改革的途径和措施,以提高乡镇政府的公共管理和公共服务水平,推动社会主义新农村建设。本文共分为五个部分,具体思路如下:第一部分,绪论。主要提出本论文研究的背景与意义,然后在对国内外研究现状进行简单介绍的基础上,提出自己的研究思路与研究目的,最后介绍研究的方法与过程。第二部分,主要介绍了乡镇行政改革相关的理论,对于国外政府行政改革理论进行了详细论述,并对我国行政改革的理论进行了详细分析,以作为我国乡镇行政管理体制改革的理论基础借鉴。第三部分,对我国乡镇行政管理体制的历史演变进行了归纳和总结,按照古代、近代和现代不同时期做了简要的概括。纵观我国乡镇行政管理体制50多年的历史演变,分析了我国乡镇行政管理体制改革曾出现的问题,总结出基本的经验和教训,接着对我国现行的乡镇行政管理体制的现状,包括地位、特点、作用、职能及存在的问题及原因进行分析。第四部分,乡镇行政管理体制改革的初步探讨,探索从现实出发,根据我国具体国情希望能更准确、更真实的把握影响改革的复杂因素,从而增加改革的可行性。首先,提出乡镇行政体制改革的方向、目标及原则,然后探讨了我国乡镇行政管理体制改革的途径。第五部分,笔者以确山县乡镇行政管理体制改革为范例,以政府职能定位和政府体制创新为视角,分析了确山县乡镇行政改革成功与不足,得出本文研究我国乡镇行政管理体制改革的探讨,必将成为我国乡镇改革的未来发展趋势。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究的意义
• 1.3 研究现状
• 1.3.1 国内研究状况
• 1.3.2 国外研究状况
• 1.4 研究的思路与方法
• 第二章 乡镇行政管理体制改革理论基础
• 2.1 西方行政改革理论
• 2.1.1 公共选择理论
• 2.1.2 新公共管理理论
• 2.1.3 政府治理理论
• 2.2 我国行政改革理论
• 2.2.1 邓小平理论
• 2.2.2 和谐社会理论
• 第三章 我国乡镇行政管理体制历史沿革及现状分析
• 3.1 我国乡镇行政管理体制沿革
• 3.1.1 新中国成立前我国乡镇行政管理体制沿革
• 3.1.2 新中国成立至改革开放乡镇行政管理体制的变革及分析
• 3.1.3 改革开放以来我国乡镇行政管理体制改革与分析
• 3.2 我国乡镇行政管理体制存在的主要问题
• 3.2.1 权小责大的矛盾难以解决
• 3.2.2 乡镇机构和人员难以精简，财政运转困难
• 3.2.3 以党代政，权利结构不合理
• 3.2.4 职能转变跟不上新农村建设的要求
• 3.3 我国乡镇行政管理体制存在问题原因分析
• 3.3.1 压力型体制的弊端
• 3.3.2 制度变迁的路径依赖
• 3.3.3 法制建设滞后
• 3.3.4 改革措施不配套
• 3.3.5 动力机制不健全
• 第四章 新农村建设中我国乡镇行政管理体制改革探索
• 4.1 乡镇行政管理体制改革的方向、目标及着立点
• 4.1.1 在保留乡镇政府基础上的渐进式体制内改革为方向
• 4.1.2 建立以民为本的服务型乡镇政府为目标
• 4.1.3 以新农村建设的目标要求为着立点
• 4.2 乡镇行政管理体制改革的基本原则
• 4.2.1 稳中求进的原则
• 4.2.2 因地制宜分类进行原则
• 4.2.3 有限政府原则
• 4.2.4 法制性原则
• 4.3 乡镇行政管理体制改革的途径
• 4.3.1 适当撤并，扩大乡镇管理范围
• 4.3.2 正确定位职能，科学设置机构
• 4.3.3 建立科学的管理制度和用人制度
• 4.3.4 理顺事权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督
• 4.3.5 按照企业的“外求内升”改革乡镇领导人选举机制
• 4.3.6 培育和发展中介组织，不断扩大农村社会自我管理能力
• 第五章 确山县乡镇行政管理体制改革与创新
• 5.1 确山县乡镇行政管理体制改革介绍
• 5.1.1 乡镇的基本概况
• 5.1.2 改革的动因
• 5.2 确山县乡镇行政管理体制改革方案
• 5.2.1 撤并乡镇
• 5.2.2 精简机构和人员，明确职能，科学配置权力运行机制
• 5.3 确山县乡镇行政管理体制创新
• 5.3.1 机构由对口低效型向为民实效型转变
• 5.3.2 乡镇干部向专业型人才转变
• 5.3.3 职能由管理索取型向服务给予型转变
• 5.3.4 机制由感性人治型向科学法治型转变
• 结论
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士期间取得的成果