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摘要:根据国家“十三五”有关规划，到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力将占总处理能力50%以上。垃圾焚烧发电厂的安全建设、安全运营是事关公共安全和生态文明建设的重要工作。本文就垃圾焚烧发电安全管理中如何构建有效的事故预防机制，落实安全风险分级管控和隐患排查治理措施展开讨论。
关键词：风险管控；隐患排查治理；双重预防机制；垃圾焚烧发电；安全管理
引言
当前，垃圾焚烧发电行业进入蓬勃发展阶段，电站建设和运营呈现事故风险点多、事故管控难度大等特点。近年来电力建设工程、电站环保设施提标改造工程重特大事故时有发生。如何标本兼治、综合治理，有效管控各类安全风险、加强过程管控，坚决遏制重特大事故，成为垃圾焚烧发电行业安全管理工作的重中之重。现结合深圳市某家以垃圾焚烧发电为主营业务的环保专业化公司安全管理实践，浅析安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）的推行思路、步骤和方法。
1.双重预防机制概述
十八大以来，党中央、国务院审时度势，结合安全生产工作实际作出安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，要求准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
双重预防机制是推动安全生产纵深防御、关口前移、源头治理，坚决遏制重特大事故频发势头的有效手段。同时，作为安全系统管理的两个核心环节，是企业安全生产主体责任和安全管理的重要内容。通过系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进，将会使企业安全管理体系更加系统和深化。
2.双重预防机制推行步骤
2.1明确推行思路和工作目标
企业转变安全事故管理思路，扭转被动管理的局面，从单一事故导向转为目标导向，从事后管理转到源头监控、过程管理和事故应急的有机结合。推行企业应当树立安全生产事故可放可控的观念，以风险管控为本，围绕危险源辨识及其风险有效预防预控落实源头防范。同时应当加强过程和末端管理，及时排查治理各类隐患，标本兼治，严控风险演变、隐患升级导致安全生产事故。要以提升安全管理水平、防范事故发生为目标，加强组织领导和责任落实，强化风险管控和隐患排查专业知识培训，构筑并强化企业事故防范的长效机制。
2.2成立推行组织机构
推行双重预防机制需要充分调动各级、各岗位员工主动参与的积极性，成立以企业高管领导、职能部门负责和专业岗位参与的层级分明、分工明确的推行组织机构。在人员、投入、资源、管理程序和技术支撑上形成合力，以保证目标的实现。
2.3编制推行工作方案
企业应根据管理实际制定实施具有实用性、针对性和可操作性较强的双重预防机制推行工作方案。方案中明确推行工作内容、工作重点、工作要求、协调机制及风险分级管控程序、隐患排查治理方法等方面，同时要根据风险和隐患情况确定责任分工和时间进度。
2.4开展专项培训
双重预防机制的推行需要解决各层次员工安全意识、安全思路转变和各项措施落地的问题。其中，安全风险的识别、评估、管控、实施及验证，隐患的分类分级、认定准则、评估汇总、分级治理等需要较强的安全专业知识和管理水平。应组织开展形式多样的专题培训，让员工掌握安全生产法律法规、上级有关决策部署、风险分级管控和隐患排查的专业知识。
2.5分阶段全过程管理
为保证推行效果，宜采取制定分阶段目标并稳步推进。第一阶段为识别排查阶段。组织开展风险源辨识和隐患排查工作，列出风险和隐患清单，组织开展风险评估和隐患评价，针对制定风险管控和隐患治理措施。第二阶段为动态管理阶段。要全面组织落实制定的各项风险分级控制和隐患治理措施，及时根据生产任务、工程进度进行更新，对识别排查结果的全面性、管控措施有效性、落实机制有效性进行动态评估。第三阶段为巩固完善阶段。逐步完善风险和隐患清单，实现全覆盖、横到边、纵到底。将风险管控措施落实到日常管理制度、作业文件和管理流程，形成风险和隐患制度化和流程化管理，形成长效机制。第四阶段为总结评估阶段。应对双重预防机制推进工作流程和效果进行考核和评估，总结经验教训，协调解决存在的问题。
3.安全风险分级管控的实施
3.1危险源辨识
根据行业特点，垃圾焚烧行业危险源一般分为物理危险源、化学性危险源、生物性危险源、心理生理危险源、行为危险源等方面。需要组织识别所有工作（作业）活动、场所、人员、设施设备、物料及其它管理过程中对安全及职业健康产生影响的危险源。危险源辨识方法可采用询问和交流、现场观察、查阅有关记录、获取有关信息、工作任务分析和安全检查表等。最终形成危险源（危险工作）清单，为后续评估和管控工作打好基础。
3.2风险评估的类别
风险评估的基本内容是对辨识出来的危险源进行风险评价，识别其危险及有害因素，确定类别、其存在的部位、发生作用的途径、可能出现的事故、变化规律及现有风险控制措施。风险评估按类别一般分为基准风险评估、基于问题的风险评估和持续风险评估。基准风险评估是基于法规要求对现有风险进行概述性评估；基于问题风险评估是针对高风险作业任务等问题进行详细评估研究，用于制定行动计划和持续风控；持续风险评估是针对重大风险，进行有计划的检查和动态评估，对风险及时加以管控直至达到可接受水平。
3.3风险评估的应用
对于垃圾焚烧电站运行和建设，常用的风险评估方法有工作安全分析（JSA）、检查表法（SLC）、事故事件分析树法（FTA）、故障类型分析法（FMEA）、作业条件危险分析法（PSE/LCE）和危害与可操作性研究（HAZOP）等。
工作安全分析（JSA）主要应用于操作活动、检修作业活动前风险评估，评估结果用于操作票、工作票、检修文件包、检修工序卡中的安全控制措施及作业前安全交底。检查表法（SLC）主要应用于现场设备设施的安健环合规性检查。事故事件分析树法（FTA）主要用于事故事件调查。故障类型分析法（FMEA）用于设备预防性维护和点检。作业条件危险分析法（PSE/LCE）主要用于生产和基建各班组作业活动风险评估，通过评估建立作业活动风险清单，用于班组员工的安健环教育培训与班前安全交底。危害与可操作性研究（HAZOP）用于新工艺、新材料及设备异动项目的专用风险评估。应根据生产实际综合运用各类风险评估方法，形与风险暴露率及后果成线性关系的成定性、半定量、定量的风险等级清单。
3.4风险分级管控策划与实施
根据风险分析的结果并结合生产实际，制定风险控制策略和风险控制措施，形成风险控制策划表。风险的级别确定按照1级风险（不可接受风险）、2级风险（中度风险）、3级风险（可接受风险）进行划分，分别实施公司级、厂（部）级和班组级管控。风险控制措施将根据风险概率及后果，采取排除、替代、隔离、工程和个人防护选择优先方案或综合运用控制措施，已达到以尽可能少的代价获得最大安全保障的目标。风险管控措施实施过程中，应根据实际与现有安全制度体系、作业文件和安全管理流程相结合，固化在管理流程中。
3.5风险公告警示
为确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，推行企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
4.隐患排查治理的实施
4.1隐患的分类与分级
安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
结合垃圾焚烧行业的特点，在实际运用过程中，垃圾焚烧电站隐患分类方面，根据产生的原因和可能导致事故事件的类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、灰渣坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。
隐患分级方面，根据危害程度和整改难度，隐患分为重大隐患和一般隐患。为了进一步实现隐患的分级管理，重大隐患细分为I级重大隐患和II级重大隐患。一般隐患细分为I级、II级和III级一般隐患。
4.2隐患认定原则
隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重结果认定。
4.3隐患分级排查与治理
要建立完善隐患排查治理制度，动员各层级人员根据安全生产状况，持续定期和不定期的开展一般性、综合性、季节性、节假日及各类专项隐患排查，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。排查出的隐患要制定详细的治理方案，确保运行监控措施、治理措施、责任人、整改期限、投入等得到有效落实。
5.双重预防机制的持续改进
双重预防机制风险管控和隐患管理的核心环节、机制运行模式和方法和企业目前推行的ISO体系、安全标准化体系等存在较高的契合度。应将双重预防机制和现行安全管理体系有效结合，综合运用PDCA循环和基于风险的思维持续改进工作策略和工作方法，形成企业事故预防和管控的长效机制。
结语
综上所述，构建双重预防机制既是落实上级决策部署的要求，又是企业建立自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。通过双重预防机制的有效运行，可以强化事故源头防范，防止风险演变、隐患升级导致的生产安全事故发生。
参考文献
［1］《中华人民共和国安全生产法》主席令（第13号）2014年.
［2］国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委办[2016]3号．
［3］国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办[2016]11号．
［4］安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安监总局令（第16号）