高校学生住宿管理问题研究

论文摘要

在市场经济体制改革逐步深入和完善的今天,高校的招生规模较以往翻了几番,但我国高校的职能除了教学、科研、育人以外,依然还承担大量的社会功能,这是由我国的现实国情决定的,在短时期内不可能完全改变。1999年12月14日,教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局联合颁发了“关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见”,“意见”指出:“高等学校后勤社会化改革的总体目标是:从2000年起,用3年左右的时间,在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化,建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。”应该说,近几年来,高校的后勤也正是朝着这样一个目标在努力。既然后勤社会化,那么后勤与高校学生之间的关系就应该是民事法律关系。而民事法律关系的主体地位从理论上说应该是平等的。但在实践过程中,大量客观存在的住宿管理制度却告诉我们后勤在对学生进行着各类“行政”管理,甚至有学生因为违反住宿管理制度而受到学校开除等处分。高校作为授权型的行政主体,对于学生受教育权等方面的问题,具有管理权。如:学生没有达到学校规定的毕业学分,学校可以拒绝颁发毕业证书。但是,这种教育行政管理权对于学生违反住宿管理制度时是否也可以延伸使用呢?它的使用是否又具有合法性呢?后勤制定带有行政色彩的住宿规章制度的权利又来自哪里呢?经过分析我们就会发现,后勤对学生进行管理正是以高校的名义进行的,它的基础也正是高校的管理权。但是,由于高校、后勤、学生三者之间的关系在后勤改革的过程中,并没有十分清晰和明朗的界定,使得住宿管理制度在操作过程中存在这样或者那样的问题;也引发了学生与后勤、高校之间的种种争议,这不利于后勤的健康发展,也不利于高校的和谐发展,更不利于学生自身的发展。因此,要对现有的各项住宿管理制度进行分析,找出问题的根源,并以此为依据,提出构建住宿管理制度的若干建议。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• 1 高校职能及其主体性质的法理分析
• 1.1 高校的地位及职责
• 1.1.1 高校的地位
• 1.1.2 高校的职能
• 1.2 高校主体性质
• 1.2.1 比较法视野中公立高校的法律地位——公务法人
• 1.2.2 高校法律主体的法理分析：兼有民事主体和行政主体的身份
• 2 高校学生住宿管理中蕴涵的法律关系
• 2.1 高校与学生之间的行政法律关系
• 2.1.1 高校与学生之间关系的相关理论
• 2.1.2 高校学生住宿管理中的行政法律关系
• 2.2 高校与后勤之间兼有行政法律关系和民事法律关系
• 2.3 后勤与学生之间的民事法律关系
• 3 高校学生住宿管理相关制度
• 3.1 住宿管理制度的内容
• 3.1.1 国家的现行制度
• 3.1.2 高校的管理实践
• 3.2 住宿管理制度的实施现状及不足
• 3.2.1 住宿管理制度侵犯了学生的自由权
• 3.2.2 高校滥用教育行政处分权
• 3.2.3 住宿管理制度权利性规范与义务性规范失衡
• 3.2.4 住宿管理制度道德色彩浓厚
• 3.2.5 住宿管理制度的应然目标与实然状态存在差距
• 3.3 住宿管理制度制定与实施的程序分析
• 3.3.1 住宿管理制度制定缺乏民主性
• 3.3.2 住宿管理制度实施缺乏程序性
• 3.3.3 学生权利救济程序不完善
• 4 高校学生住宿管理制度的完善建议
• 4.1 完善学生住宿管理制度的制定
• 4.1.1 住宿管理制度制定的实体要件
• 4.1.2 住宿管理制度制定的程序要件
• 4.1.3 住宿管理制度制定的形式要件
• 4.2 完善学生住宿管理的法定程序
• 4.2.1 合同前置,明确双方的权利义务
• 4.2.2 规范高校处分学生的程序
• 4.3 完善法律救济制度
• 4.3.1 完善申诉制度
• 4.3.2 完善教育行政诉讼制度
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 在学期间公开发表论文及著作情况
• 后记