论文摘要
对地方性法规进行立法效益评估,是地方人大发扬立法民主、提高立法质量的重要方式,也是我国法治建设过程中一个重要环节。我国的立法效益评估工作与西方发达国家相比起步较晚,对法律法规进行系统的“立法效益评估”至今还是一个法律空白,关于地方立法效益评估的法理内涵、价值取向、评估制度等研究并不多。本文通过对立法效益评估进行法理分析,认为立法效益评估是指在法律实施一定期间后,由相关部门或者专门评估机构通过调查、访谈、研讨等方式,对法律的实施绩效进行全面的定量、定性分析研究,针对法律中所设计的制度进行评判,并针对法律自身的缺陷及时加以矫正和完善,以考察和检验立法效果的一种方式。立法效益评估是我国立法制度的有机组成部分,是立法程序中的一个重要环节。自2000年开始,我国各省市人大常委会陆续对地方性法规开展立法效益评估工作的探索。本文对云南、海南、四川、上海等省市进行的地方立法效益评估工作进行分析和研究,并以此为基础探索我国地方立法效益评估的制度构建。建立地方立法效益评估制度应当有科学规范的地方立法效益评估程序,包括准备、实施和结束三个阶段;应当确定客观公正的评估标准,将合法性、实用性和技术性标准结合起来;应当重视评估成效的运用,把地方立法效益评估与地方性法规后续的修改、完善、监督结合在一起,成为地方性法规立、改、废的主要依据或参考;应当建立地方立法效益评估的长效机制,通过立法确定法定地位、建立经常性的评估机制、注重评估工作的客观性、科学性。
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