农村最低生活保障制度运行状况研究 ——以山东省L县为例

论文摘要

目前我国农村贫困问题仍然十分严重,依然是国家以及学术界关注的领域。而农村最低生活保障制度作为我国农村社会保障体系中的一个重要组成部分,对于缓解农村贫困,实现广大农民的“生有所靠”具有不可替代的作用。完善农村最低生活保障制度的运行机制对于更好的探索适合中国农村贫困群体的保护政策,实现我国政府“2020年建立起基本覆盖城乡的社会保障体系”的目标,促进社会主义新农村建设和社会和谐具有重要的现实意义。到2007年我国已经基本上建立起了农村最低生活保障制度,农村低保制度作为一项重大社会政策从1994年试点至今已经运行了近二十年的时间,那么这项制度到底是如何运行的呢?为了真实的了解农村最低生活保障制度的运行过程和结果,发现该制度实际存在的一些问题,切实的提出一些可行性的对策建议,为政策制定者提供一些参考性意见,以促进农村低保制度不断走向发展和完善,本论文就山东省L县农村低保制度运行状况这一重大课题展开研究,具有一定的理论和实践意义。本文是以山东省L县为例,采用个案研究法,通过对L县及下属的乡镇和村的低保管理人员以及低保对象的访谈来收集相关资料,在分析访谈资料的基础上对该县农村最低生活保障制度的运行过程进行研究,包括低保对象的选取、保障标准的确定、低保资金的筹集和发放、低保制度的管理以及相关配套措施的落实等几个方面。研究发现农村最低生活保障制度在保障低保对象的基本生活、维护农村社会稳定、完善农村社会保障制度上都有一定的积极效果,但是仍然存在-些问题,包括农民对低保制度的认知程度低；低保对象的选取缺乏公正性；低保资金来源不足；低保机构和工作人员配置不到位；动态管理机制不健全；以及缺少相应的低保配套措施等。针对这些问题,笔者提出以下对策建议：加强宣传力度,增强认知度；规范操作程序,加强动态管理；明确各级政府的责任,保障充足的资金；设置完备的工作机构和工作人员；完善相关的低保配套措施等。最后在讨论部分从四个方面提出政府应承担的责任,包括创造环境的责任、政策责任、财政责任、法律责任等。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 研究背景
• 第二节 研究综述
• 一、国外研究成果
• 二、国内研究成果
• 第三节 研究意义
• 一、理论意义
• 二、实践意义
• 第四节 研究方法
• 一、研究方法的选择
• 二、研究对象的选取
• 三、收集资料的方法
• 四、整理和分析资料的方法
• 第二章 当前农村最低生活保障的制度框架
• 第一节 概念界定、制度原则及目标
• 一、概念界定
• 二、制度原则及目标
• 第二节 农村最低生活保障制度的现状
• 一、农村最低生活保障制度的发展历程
• 二、农村最低生活保障制度的现状
• 第三章 山东省L县农村最低生活保障制度运行过程分析
• 一、低保对象的选取
• 二、保障标准的确定
• 三、低保资金的筹集和发放
• 四、低保制度的管理
• 五、低保配套措施的落实
• 第四章 山东省L县农村最低生活保障制度运行结果分析
• 第一节 积极的效果
• 一、保障了农村低保对象的基本生活
• 二、一定程度上维护了农村社会稳定
• 三、奠定了农村社会保障制度的基础
• 第二节 存在的问题
• 一、农民对农村低保制度的认知程度低
• 二、低保对象的选取缺乏公正性
• 三、低保资金的来源不足
• 四、低保机构和工作人员配置不到位
• 五、动态管理机制不健全
• 六、缺少相应的低保配套措施
• 第五章 结论和讨论
• 第一节 结论
• 一、加强宣传力度,增强认知度
• 二、规范操作程序,加强动态管理
• 三、明确各级政府的责任,保障充足的资金
• 四、设置完备的工作机构和工作人员
• 五、完善相关的配套措施
• 第二节 讨论
• 参考文献
• 附录:访谈提纲
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表