乡镇事业站所改革研究 ——以长子县乡镇事业站所改革为例

论文摘要

本文在梳理乡镇事业站所改革相关研究成果基础上,以山西长子县乡镇事业站所改革为个案分析,考察了新中国成立以来不同历史时期乡镇事业站所的结构、职能及运作的特点。农业税费取消后,在建设服务型乡镇政府背景下,坚持市场化的改革方向,构建以乡镇事业站所为主体,政府财政投入,民营资本参与,社会力量兴办的多元化农村公共服务产品供给机制,为农民发展生产和农村文化生活繁荣提供优质服务。乡镇事业站所成立之初,“条条”与“块块”的基层服务机构是国家从上到下设置的,一方面服务于农村的发展,另一方面也能够完成国家对整个农村的政治控制。因此,我国农村的事业站所在为农村的建设和发展提供公共产品和服务的同时,围绕党和国家的中心任务开展工作,表现出政事不分、管办不分的特征。20世纪80年代中后期,为适应农村各项事业发展需要,乡镇事业站所工作人员的管理权由县级职能部门下放到当地乡镇政府,即由“条条管理”改为“块块管理”。在我国基层政府“压力型”体制下,站所工作人员的主要工作是完成乡镇政府的计生、税收、检查等中心任务,履行乡镇政府的部分行政职能,而没有时间和精力为农村全面发展提供服务。乡镇事业站所为农村提供公共服务和公共产品的服务职能被国家的行政职能所替代,其服务职能则被虚化。计划经济时期成立的事业站所逐渐难以适应市场经济条件下农村生产力的发展,条块矛盾再次显现。而历次站所改革也只是在体制内对条块关系进行简单的分分合合的调整,没有形成与我国农村发展相适应的服务模式。农村零税费时期,在服务型乡镇政府构建和新农村建设的推进下,乡镇事业站所因其职能存在的越位,错位和缺位,所以它的生存、发展受到了前所未有的挑战。从2003年开始,在全国广为流行的乡镇事业站所市场化取向改革,突破旧的改革思路,创新管理体制和运行机制,尝试建立政府、市场和社会组织互补与合作的新的农村公共服务和产品供给模式,构建以乡镇事业站所为主体的新的农村服务组织网络,满足农村发展需求。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 第一章 人民公社时期站所的职能与运作特征
• 1.1 人民公社时期农村公共服务组织—长子县乡镇站所的成立
• 1.1.1 事业站所成立的时代背景
• 1.1.2 人民公社时期长子县七站八所的成立
• 1.2 人民公社时期长子县站所运作特征
• 1.2.1 "条条管理"，政事不分
• 1.2.2 "服务同质"，管办不分
• 1.2.3 "财政包干"，社队筹资
• 第二章 税费时期乡镇站所的体制内改革
• 2.1 站所管理体制改革
• 2.1.1 "职责同构"形成条块矛盾
• 2.1.2 "简政放权"解决条块矛盾
• 2.2 简政放权改革成效分析
• 2.2.1 乡镇站所服务职能扩大
• 2.2.2 乡镇站所机构设置健全
• 2.2.3 事业站所管理模式确立
• 2.2.4 事业站所人员结构优化
• 2.3 简政放权改革的夭折
• 第三章 乡镇站所市场化取向改革的选择
• 3.1 市场化改革的内涵
• 3.2 乡镇站所市场化取向改革
• 3.2.1 乡镇站所改革的原则
• 3.2.2 乡镇站所改革的模式
• 3.3 长子县乡镇站所市场化改革
• 3.3.1 按区域设立乡镇事业站所
• 3.3.2 成立农村综合公共服务中心
• 3.3.3 合理安排乡镇站所分流人员
• 3.3.4 依法规范事业站所人员管理
• 第四章 乡镇站所市场化改革不足分析
• 4.1 站所改革认同率低
• 4.1.1 事业站所人员认同分析
• 4.1.2 县级职能部门认同分析
• 4.1.3 农民群体的认同分析
• 4.2 站所机制转化不到位
• 4.3 站所服务能力不足
• 4.4 站所改革缺乏整体性
• 4.5 站所提供公共服务产品错位
• 第五章 建立新的农村公共服务模式
• 5.1 完善机制，推进市场化改革
• 5.2 准确界定公益性职能和经营性活动
• 5.3 建立农民参与诉求表达机制
• 5.4 建立多元化主体供给体制
• 5.5 增强站所自身建设
• 5.5.1 增加站所财政投入，提供服务保障
• 5.5.2 完善人员培训制度，增强服务能力
• 5.5.3 健全人员考评机制，保证服务质量
• 结束语
• 参考文献
• 攻硕期间取得的研究成果
• 致谢
• 个人简况及联系方式