自然灾害行政救助法律制度探析

论文摘要

自然灾害行政救助是指国家对于由于突发重大自然灾害而生存权受到威胁的公民实施救助的行为。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。行政救助的实施对于保障公民的生存权,促进社会和谐稳定意义重大。目前我国已经建立了包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等在内的法律体系,对救助的实施起到一定规范作用。但是总体来说,我国自然灾害行政救助呈现法治化程度低、救助的实施不规范的特点。本文将探讨如何完善我国的自然灾害行政救助制度。论文共分为四部分:第一部分梳理行政救助的概念。具体包括行政救助的概念,自然灾害行政救助一般法律特征和特殊法律特征,以及自然灾害行政救助和相关概念的区别和联系。第二部分介绍自然灾害行政救助的理论依据。包括救助的宪政基础和现实基础,着重介绍了以生存权为核心的公民权利理论,行政权力的扩张和国家责任的变迁,以及由于巨大自然灾害而产生的弱势群体。第三部分阐述自然灾害行政救助的构成体系。首先分析了我国自然灾害行政救助的历史沿革,然后阐述了我国自然灾害行政救助体系,包括自然灾害行政救助的内容、程序以及救济制度,在全方位分析我国的自然灾害行政救助制度的基础上指出其不完善之处。第四部分提出完善我国自然灾害行政救助制度的建议。从外在制度的构建和内部制度的完善两方面着手,具体包括完善自然灾害行政救助制度的外在生态环境,确立自然灾害行政救助的基本原则,以及完善自然灾害行政救助的基本制度三个方面。

论文目录

• 摘要
• 第一章 自然灾害行政救助概述
• 一、自然灾害行政救助的概念
• （一） 关于自然灾害行政救助的几种定义
• （二） 应急行政的兴起及自然灾害行政救助的新发展
• 二、自然灾害行政救助法律性质分析
• （一） 自然灾害行政救助的一般法律性质
• （二） 自然灾害行政救助的特殊法律性质
• （三） 自然灾害行政救助和相关概念的区别及联系
• 第二章 自然灾害行政救助的理论基础
• 一、自然灾害行政救助的宪政基础
• （一） 以生存权为核心的公民权利理论
• （二） 行政权的扩张及国家责任的变迁
• 二、自然灾害行政救助的现实基础
• （一） 自然灾害的巨大危害性
• （二） 弱势群体的产生
• 第三章 自然灾害行政救助法律制度分析
• 一、我国自然灾害行政救助历史沿革和发展
• （一） 新中国成立前的自然灾害行政救助状况
• （二） 新中国成立后的自然灾害行政救助状况
• 二、自然灾害行政救助法律制度分析
• （一） 自然灾害行政救助的内容
• （二） 自然灾害行政救助的程序
• （三） 自然灾害行政救助救济制度
• 第四章 完善我国自然灾害行政救助法律制度的构想
• 一、完善我国自然灾害行政救助法律制度的生态环境
• （一） 建设服务型政府
• （二） 加强自然灾害减灾、预防工作建设
• （三） 完善社会保障系统
• （四） 加强非政府组织和个人的互动
• （五） 建立自然灾害风险转移机制
• 二、确立自然灾害行政救助的基本原则
• （一） 依法行政原则
• （二） 比例原则
• （三） 公平、公正、公开原则
• （四） 行政效率原则
• 三、完善自然灾害行政救助基本制度
• （一） 完善自然灾害行政救助立法
• （二） 完善自然灾害行政救助的实施制度
• （三） 完善自然灾害行政救助的救济制度
• 结论
• 参考文献