湖南省干部挂职工作的问题及对策研究

论文摘要

选派干部挂职锻炼是新形势下培养锻炼干部的一种新的形式和重要途径,也是极具中国特色的一种干部培养的方式。本研究在我国干部挂职工作实际开展和研究的宏观背景下,通过对湖南省干部挂职工作的现状进行分析,提出湖南省干部挂职工作中存在的问题,并在对产生的问题的原因进行制度和文化上的分析的基础上,提出改进干部挂职工作的政策性建议。全文共分为五个部分。第一部分主要是对选题的背景和意义、干部挂职的研究现状以及论文的总体结构进行纲要性的论述。选派干部挂职锻炼是新形势下培养锻炼干部的一种新的形式和重要途径,也是极具中国特色的一种干部培养的方式。然而作为一种实际运行了相当长时期的政治现象,却没有制度及体制上的建构来支持完善我国干部挂职工作的开展,干部挂职工作各种弊端也凸显出来,这逐渐背离了干部挂职工作的初衷,也影响到了干部挂职工作的开展。第二部分主要是介绍我国干部挂职工作的理论与实践,先分析干部挂职的内涵、理论基础,然后论述我国干部挂职工作的历史变迁、类型、经验。干部挂职的出现是基于干部队伍培养、经济建设、政权建设的需要,而更深层次的原因是我国区域发展的不均衡导致的人才流动的不对称。选派干部挂职锻炼是培养干部的一种重要的方式,体现的是实践的要求,是马克思主义实践观的具体体现。干部挂职锻炼是对干部的一种培养锻炼方式,是对干部人力资源的开发与管理理论的运用与实践,是一种十分有效的党政系统内部岗位轮换方式。同时,干部挂职锻炼是公共部门人力资源开发与管理过程中对于人力资本的投资。第三部分主要是通过对湖南省干部挂职工作的背景、实施情况和取得的成效进行分析,论述湖南省干部挂职工作的现状。湖南省干部挂职工作始于1991年,截至2008年6月,培养锻炼了一大批年轻优秀的干部,对于湖南省经济社会发展具有重要的意义。对于湖南省干部挂职工作的现状,主要分析了2007年湖南省县处级以上干部挂职工作以及湖南与其他省市干部挂职交流情况。第四部分主要是论述当前湖南省干部挂职工作中存在的问题,并分析其制度成因和文化成因。其问题包括内在问题、衍生问题,内生问题表现为挂职工作定位的偏差、人力资源配置的结构性失衡、挂职的人际化运作、挂职管理体制的缺陷等等;衍生问题表现为法理上的结构性冲突和与现代民主精神的隐性冲突。这些问题阻碍了湖南干部挂职工作的进一步的发展。有效地解决湖南省干部挂职工作存在的问题必须从现有政治环境的制度成因和文化成因中去寻找其根源。第五部主要是对完善湖南省干部挂职工作的对策进行研究,最后是对研究内容进行简要概括和总结。首先要从宏观层面,为干部挂职工作构建行之有效的制度文化环境供给;其次在中观层面,科学编制干部挂职工作发展规划和完善干部挂职工作制度,为具体干部挂职工作提供指导;最后在微观层面,完善干部挂职工作的管理机制。最后是对研究内容进行简要概括和总结。本文在湖南省干部挂职工作的经验和数据的基础上,通过个案分析、调查问卷,整合实证研究和规范研究,认为湖南省干部挂职工作制度化、规范化,可以进一步加强湖南省干部队伍建设和公务员培养锻炼,为促进湖南省经济社会的全面、快速、健康发展提供强有力的组织、制度和人力资源方面的保障做出有意义的探索和贡献。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 附表索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 党政系统内对于干部挂职工作的研究
• 1.2.2 国内学术界对于干部挂职工作的研究
• 1.3 研究思路与论文结构
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 论文结构
• 第2章 我国干部挂职工作的理论与实践
• 2.1 干部挂职工作理论概述
• 2.1.1 干部挂职的内涵
• 2.1.2 干部挂职工作的理论基础
• 2.2 我国干部挂职工作的实践
• 2.2.1 我国干部挂职工作的历史变迁
• 2.2.2 我国干部挂职工作的类型
• 2.2.3 我国干部挂职工作的经验
• 第3章 湖南省干部挂职工作的现状
• 3.1 湖南省干部挂职工作的背景
• 3.1.1 湖南省干部人才综述
• 3.1.2 干部挂职工作对湖南省经济社会发展的意义
• 3.2 湖南省干部挂职工作的实施情况
• 3.2.1 湖南省县处级以上干部挂职情况
• 3.2.2 湖南省与其他省市互派干部挂职工作的情况
• 3.3 湖南省干部挂职工作的成效
• 3.3.1 增进政府间合作与交流
• 3.3.2 加强湖南省干部队伍能力建设
• 3.3.3 促进湖南省经济社会发展
• 3.3.4 加强政权建设
• 第4章 当前湖南省干部挂职工作存在的问题及原因
• 4.1 湖南省干部挂职工作的内生问题
• 4.1.1 干部挂职工作定位偏差
• 4.1.2 干部挂职人才配置的结构性问题
• 4.1.3 干部挂职的人际化运作问题
• 4.1.4 干部挂职的行政成本问题
• 4.1.5 干部挂职管理机制不完善
• 4.2 湖南省干部挂职工作的衍生问题
• 4.2.1 法理上的结构性冲突
• 4.2.2 与现代民主精神的隐性冲突
• 4.3 湖南省干部挂职工作中存在问题的原因分析
• 4.3.1 湖南省干部挂职工作问题的制度成因分析
• 4.3.2 湖南省干部挂职工作问题的文化成因分析
• 第5章 完善湖南省干部挂职工作的对策研究
• 5.1 创建有利干部挂职工作的制度和文化环境
• 5.1.1 干部挂职工作的制度环境建构
• 5.1.2 干部挂职工作的文化环境建构
• 5.2 科学编制干部挂职工作发展规划
• 5.2.1 确定干部挂职工作发展规划的使命和目标
• 5.2.2 干部挂职工作发展规划分析
• 5.2.3 科学编制干部挂职工作的总体规划
• 5.3 完善干部挂职工作制度
• 5.3.1 完善选派制度
• 5.3.2 完善培养制度
• 5.4 健全干部挂职管理机制建设
• 5.4.1 完善培训机制
• 5.4.2 完善考核机制
• 5.4.3 完善保障机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢