我国城镇住宅供给的法律制度完善

论文摘要

住宅对于每个人、每个家庭、每个社会群体来讲,都具有无可替代的重要作用。人人都需要住宅,但人们获取住宅的途径却各不相同。市场经济条件下,居民主要通过市场交易的方式来获取住宅。与此同时,也有一些居民由于能力、客观条件的限制,无法通过市场获得住宅。在此情况下,政府作为公共服务的提供者,有义务为公民提供适当的居住条件。住宅供给一方面规范住宅的市场化供给行为,另一方面深入到市场机制无法解决的中低收入家庭的住房问题,有效地实现了住宅供给与住宅需求的对接,解决社会各阶层的住房问题。完善住房供给作为政府的一项调控手段不仅影响住房市场的供求平衡,对非市场化的住房保障也意义深远。目前,我国住宅供给制度建设正处于初级阶段,在实践中存在诸多问题,最突出的是立法层次不高。这使得住宅供给制度建设缺乏权威性的法律依据。然而,目前国内学者对住宅供给制度的研究,主要还是局限于经济学、管理学等层面,从法学角度对住宅供给制度的研究较为零星。因此,深入分析住宅供给制度发展所面临的问题,特别是法律问题,并在此基础上设计出具有可操作性和系统性的法律规范,对于住宅供给制度建设具有极其重要的理论价值和现实意义。住宅的提供不能仅仅依靠市场,政府也必须在这一领域有所作为。本文旨在通过对住宅供给的法律制度研究,重构住宅市场的价值体系和基本框架,形成政府与市场之间分工合理、职责明晰、相互独立又彼此依存的住宅供给体系。本文从法学的角度,分析了住宅供给制度存在的法理基础,并从国内的历史回顾、现状分析和国外的经验借鉴两个角度对住宅供给制度进行阐述,突出了住宅供给制度在我国建立的必要性,探讨了国外经验对我国住宅供给制度发展的借鉴意义,之后针对实践中存在的问题,提出了住宅供给制度法制化的重要意义,在此基础上,从宏观、微观两个方面对我国的住宅供给制度的构建进行了较为系统和全面的探讨。笔者希望通过上述分析,能够对我国住宅供给制度的完善有所裨益。本文约四万字,共分为五个部分:第一部分城镇住宅供给的制度概述。本部分首先通过对住宅供给的分析、界定,为阐述住宅供给制度奠定了基础;其次,分析城镇住宅供给的研究意义,得出住宅供给应作为解决我国住房难问题的切入点;再者,从制度层面出发,概述了我国目前住宅供给的相关政策,分析了其制度属性,在此基础上抽象出住宅供给制度的基本特征,并从理论的角度分析完善住宅供给制度的必要性。第二部分城镇住宅供给制度的理论基础。本部分从宪法、经济法的角度对住宅供给制度进行理论考察。从宪法的角度来看,住宅权作为公民的一项基本权利,应通过国家根本大法予以确认。本文以此作为住宅供给制度的伦理基础;从经济法的角度来看,住宅供给制度体现了国家对住宅市场的有限干预,体现了经济法在实质公平理念下给予弱势群体的制度关怀。第三部分我国城镇住宅供给制度的历史及现状。本部分首先通过考量我国住房制度改革及政府的住宅政策,总结出国家宏观调控的手段及价值趋向,即重视住宅供给,注重保障民生。其次,考察并分析了住宅供给制度的五大发展阶段,总结出其发展演变的规律;再者,从现状入手,探讨现阶段我国住宅供给存在的问题,为下文的进一步论述做好铺垫。第四部分国外城镇住宅供给法律制度的经验和启示。本部分主要选取英国和新加坡的住宅供给制度为参考对象。通过对相关国家住宅供给制度的介绍和分析,总结出上述国家在建立住宅供给制度方面的经验,同时指出这些经验对我国城镇住宅供给制度的借鉴意义。第五部分完善我国城镇住宅供给的法律制度构想。本部分论述了我国城镇住宅供给法律制度的构建,是文章的重点。本文从宏观和微观角度出发对住宅供给制度加以构建。从宏观方面来讲,首先确立了住宅供给制度的基本原则;其次对住宅供给进行了立法方面的构想,即提高立法层次,将其纳入《住宅法》的框架中;最后尝试拟定住宅供给在《住宅法》中的具体规范。从微观方面来讲,本文首先构建了与住宅供给相关的配套制度;其次重塑我国住宅供给制度的管理机构;最后分别对商品房、经济适用房、廉租房的相关制度予以设计。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 城镇住宅供给的制度概述
• 一、城镇住宅供给的论述基础
• （一） 城镇地域范围内的住宅供给
• （二） 制度意义上的住宅供给
• （三） 调控手段意义上的住宅供给
• 二、城镇住宅供给的制度概况
• （一） 研究意义
• （二） 制度分析
• （三） 制度特点
• 三、完善住宅供给的必要性
• （一） 有利于优化商品房市场
• （二） 有利于引导潜在需求实现
• （三） 有利于城市整体规划
• 第二部分 城镇住宅供给制度的法理基础
• 一、宪法基础
• （一） 住宅权的提出
• （二） 国家保障住宅权的实现
• 二、经济法基础
• （一） 调整商品房供给
• （二） 实现住房的社会保障
• 第三部分 我国城镇住宅供给制度的历史及现状
• 一、背景考量
• 二、历史发展
• 三、特点和规律评析
• 四、现状及存在的问题
• （一） 现状
• （二） 存在的问题
• 第四部分 国外城镇住宅供给法律制度的经验和启示
• 一、国外经验借鉴
• （一） 英国
• （二） 新加坡
• 二、国外经验总评
• 第五部分 完善我国城镇住宅供给的法律制度构想
• 一、基本原则
• （一） 市场化为主
• （二） 政府负责下的多方主体参与
• （三） 细化需求
• （四） 在动态中追求均衡
• 二、立法保障与立法构想
• （一） 立法保障
• （二） 立法构想
• 三、城镇住宅供给法律制度配套机制的建立
• （一） 规划的制定和实施
• （二） 监测预警机制
• （三） 个人信用体系
• 四、管理体制的重塑
• （一） 管理机构的设置及其职能
• （二） 专业运作机构的设立及其职能
• 五、完善我国城镇住宅供给的法律制度的具体措施
• （一） 商品房
• （二） 经济适用房
• （三） 廉租房
• 结语
• 参考文献