强化我国地方政府社会管理职能问题研究

论文摘要

地方政府是国家政权的一个重要组成部分,在国家政权中居于“基石”的地位,与民众的日常生活息息相关。地方政府履行社会管理职能的效果,在很大程度上决定了包括中央政府在内的整个政府系统对社会事务的治理效果。随着经济、社会体制的变迁,社会结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式等也发生了深刻变化,社会利益的分化和人们观念的变化,加大了我国地方政府社会管理工作的难度。地方政府在履行社会管理职能,统筹经济社会协调发展,统筹各项社会事业的全面进步方面还存在一些薄弱环节。本论文正是在这样的宏观背景下积极思考我国目前应当如何强化地方各级政府的社会管理职能,以便满足广大公民在新的历史条件下日益增加的公共服务需求。论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义,综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的重要研究成果,介绍了本文的研究框架与研究方法。其次,本文在简略梳理地方政府职能转变的历史轨迹(意在指明地方政府在当前情势下应侧重于社会管理职能)的基础上,对地方政府社会管理职能的内涵和特点进行了较为详尽的阐释,接着重点论述了当前强化我国地方政府的社会管理职能的重大现实意义,再次,论文阐述了我国地方政府目前社会管理职能弱化的具体表现,深刻剖析了其产生的主要原因。最后,论文结合西方发达国家地方政府在履行社会管理职能实践中的有益经验,提出以创新地方政府社会管理理念、改进社会管理方式、完善财政税收制度、建立科学的社会管理绩效考核机制、发展社会管理多元主体等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及研究意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究框架及方法
• 1.3.1 研究框架
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 强化我国地方政府社会管理职能的必要性
• 2.1 地方政府、社会管理职能的内涵
• 2.1.1 地方政府的界定
• 2.1.2 政府社会管理职能的界定
• 2.2 地方政府职能演变的历史时期
• 2.2.1 全能型政府职能时期
• 2.2.2 经济型政府职能时期
• 2.2.3 服务型政府职能时期
• 2.3 我国地方政府社会管理职能的基本内容和主要特点
• 2.4 强化我国地方政府社会管理职能的重要意义
• 2.4.1 有助于满足当地人民群众日趋增长的公共需求
• 2.4.2 有助于提高社会自治能力
• 2.4.3 有助于促进地方的可持续发展
• 2.4.4 有助于维护地方秩序和社会安全
• 第3章 我国地方政府社会管理职能弱化的表现及原因
• 3.1 地方政府社会管理职能弱化的主要表现
• 3.1.1 地方政府社会管理手段单一
• 3.1.2 地方政府公共投入少
• 3.1.3 引导社会管理主体多元化进程缓慢
• 3.1.4 地方政府环保作为不够
• 3.1.5 地方政府维持社会秩序与安全的能力较差
• 3.2 我国地方政府社会管理职能弱化的原因分析
• 3.2.1 传统因素的制约
• 3.2.2 “经济建设型政府”的后遗症
• 3.2.3 地方政府自身利益的驱使
• 3.2.4 地方政府财权与事权的不对等
• 3.2.5 社会政策的不配套
• 第4章 西方发达国家地方政府履行社会管理职能的经验借鉴
• 4.1 社会管理分权化
• 4.2 社会管理市场化
• 4.3 社会管理科技化
• 4.4 社会管理社区化
• 4.5 社会管理决策民主化
• 第5章 强化我国地方政府社会管理职能的途径
• 5.1 创新地方政府的社会管理理念
• 5.1.1 落实科学发展观
• 5.1.2 强化公共服务意识
• 5.2 改进社会管理方式
• 5.2.1 推进社会管理信息化建设
• 5.2.2 制定科学的社会政策
• 5.2.3 引入市场机制
• 5.3 完善财政税收制度
• 5.3.1 规范转移支付
• 5.3.2 取消税收返还和原体制补助
• 5.3.3 拓展地方税源
• 5.4 建立科学的社会管理绩效考核机制
• 5.4.1 建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度
• 5.4.2 完善社会管理绩效评估体系
• 5.5 发展社会管理的多元主体
• 5.5.1 推进社区建设
• 5.5.2 健全社会中介组织
• 5.5.3 鼓励公民有序参与
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文目录
• 致谢