论文摘要
本文试以江阴市为例,对新农村建设进程中的县级政府能力建设进行探讨。无论从现代化角度,从社会转型角度,还是从执政能力角度来看,县级政府能力建设影响着新农村建设的成效,在历史任务上要解决“三农”问题,在发展路径上要实现城乡统筹,在改革方向上要完善公共服务。县级政府能力存在着科学管理意识淡薄、组织结构设置繁杂、行政效能效率偏低、公共信任危机障碍、延伸机构功能模糊等问题和不足。究其成因,主要是传统行政意识导致政府作为命令式;政绩考核导向导致政府作为短期式;地方利益保护导致政府作为排他式。“幸福江阴”建设体现了县级政府能力建设的民本价值取向,这也是县级政府能力建设的本质要求和发展方向。基层政府亟待提高资源发展力、服务管理力、决策执行力、协调控制力、学习创新力等方面的能力。按照合理化和高级化的要求,从“全能”向“有限”转变,建设有限型政府;从“管制”向“服务”转变,建设服务型政府;从“用权”向“负责”转变,建设责任型政府;从“低效”向“高效”转变,建设高效型政府;从“治腐”向“廉价”转变,建设廉洁型政府。从现实情况来看,主要有民主化、法治化、制衡化、公开化、信息化等五种有效途径。
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中文提要Abstract引言第一章 县级政府能力与新农村建设内涵及关系一、政府能力的基本内涵二、社会主义新农村建设的基本含义三、县级政府能力与新农村建设的内在关系第二章 新农村建设对县级政府能力提出新的挑战一、新农村建设对县级政府的新要求1、新农村建设要求县级政府在历史任务上解决“三农”问题2、新农村建设要求县级政府在发展路径上实现城乡统筹3、新农村建设要求县级政府在改革方向上完善公共服务二、县级政府能力面临的五个关系1、部分与整体2、增量与集约3、硬件与软件4、提升与约束5、合作与交流第三章 县级政府能力的不足及成因分析一、县级政府能力的问题和不足1、科学管理意识淡薄2、组织结构设置繁杂3、行政效能效率偏低4、公共信任危机障碍5、延伸机构功能模糊二、县级政府能力相对薄弱的成因分析1、传统行政意识导致政府作为命令式2、政绩考核导向导致政府作为短期式3、地方利益保护导致政府作为排他式第四章 改进和提高县级政府能力建设的对策建议一、价值二、内容1、资源发展力2、服务管理力3、决策执行力4、协调控制力5、学习创新力三、目标1、从“全能”向“有限”转变，建设有限型政府2、从“管制”向“服务”转变，建设服务型政府3、从“用权”向“负责”转变，建设责任型政府4、从“低效”向“高效”转变，建设高效型政府5、从“治腐”向“廉价”转变，建设廉洁型政府四、途径1、民主化2、法治化3、制衡化4、公开化5、信息化结论参考文献攻读学位期间公开发表的论文后记
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