针对我国被征地农民之行政给付制度研究

论文摘要

随着工业化和城市化的快速推进,每年有三百多万的农民丧失赖于生存发展的土地。而在征地补偿不公、社会保障体系不健全,尤其是农民的社会保障欠缺以及就业形势严峻的情形下,被征地农民的生存发展陷入了困境。本文第一部分,分析了被征地农民生存发展的现状,指出被征地农民陷入收入下降、就业困难和长远生计得不到保障的困境。本文第二部分,分析了在解决被征地农民生存发展问题上所采取的制度措施以及这些制度措施形成的原因及其缺陷,另外分析了被征地农民行政给付的现状。指出在保障被征地农民生存发展的制度选择上,采取的是行政补偿与行政给付相结合的方式,其形成的显见原因乃是征地补偿过低,根本原因乃是城乡二元结构体制。作为征地补偿补充的被征地农民行政给付的现状是给付水平偏低、给付范围不公平、给付费用筹集难度大、给付费用的不当安排可能造成巨大财政负担、给付资金监管机制不完善。行政补偿与行政给付相结合的方式的制度缺陷是理论上忽视了征地补偿与行政给付的区别、实践中不利于被征地农民、在被征地农民行政给付费用的继承问题上存在着矛盾、以被征地农民行政给付的方式对被征地农民进行补偿缺乏正当性。本文第三部分,分析了被征地农民行政给付法律制度的构建。从被征地农民行政给付的原则、被征地农民行政给付的内容和方式、被征地农民行政给付制度建设的资金来源及其监管、被征地农民行政给付的程序、被征地农民行政给付的法律救济五个方面构建被征地农民行政给付法律制度。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 前言
• 一、我国被征地农民生存发展的现状
• 二、保障被征地农民生存发展的制度选择
• （一） 征地补偿与行政给付关系的变迁——以法律文本分析为主
• 1. 征地补偿与劳动就业给付相结合
• 2. 征地补偿与劳动就业给付分离
• 3. 征地补偿与各种行政给付相结合
• （二） 征地补偿与行政给付相结合的制度形成的原因
• 1. 过低的征地补偿费是行政给付融入征地补偿的显见原因
• 2. 城乡二元体制是行政给付融入征地补偿的制度根源
• （三） 被征地农民行政给付的现状
• 1. 给付水平偏低
• 2. 给付范围不公平
• 3. 给付费用筹集难度大
• 4. 给付费用的不当安排可能造成巨大财政负担
• 5. 给付资金监管机制不完善
• （四） 征地补偿与行政给付相结合的制度缺陷
• 1. 理论上忽视了征地补偿与行政给付的区别
• 2. 实践中不利于被征地农民
• 3. 在被征地农民行政给付费用的继承问题上存在着矛盾
• 4. 以被征地农民行政给付的方式对被征地农民进行补偿缺乏正当性
• （五） 对征地补偿与行政给付相结合的制度选择的总结
• 三、被征地农民行政给付法律制度的构建
• （一） 被征地农民行政给付的原则
• 1. 生存与发展相结合原则
• 2. 自立与补足相结合原则
• （二） 被征地农民行政给付的内容和方式
• 1. 就业给付
• 2. 最低生活保障给付
• 3. 社会保险给付
• （三） 被征地农民行政给付制度建设的资金来源及其监管
• （四） 被征地农民行政给付的程序
• 1. 信息公开
• 2. 申请
• 3. 说明理由
• 4. 听证
• （五） 被征地农民行政给付的法律救济
• 1. 畅通对被征地农民行政给付的救济渠道
• 2. 行政不作为与被征地农民行政给付的的救济
• 3. 程序违法与被征地农民行政给付的救济
• 4. 行政调查与被征地农民行政给付的救济
• 5. 法律援助与被征地农民行政给付的救济
• 四、结语
• 致谢
• 参考文献