1信阳市城乡规划设计院；2信阳市城市规划档案馆
摘要：“三生空间”的划定对城市实体空间合理布局、国土空间有序开发、引导社会经济与资源环境协调发展具有重要的意义。由于“三生空间”构成完整的城乡人居环境，“三生空间”的划定必然对改善城乡人居环境具有积极的意义。
关键词：三生空间；城乡规划；人居环境
党的十八大报告提出“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，让“三生空间”概念以通俗易懂的方式进入人们的视野。由于“三生空间”构成完整的城乡人居环境[1]，合理划定“三生空间”对改善城乡人居环境显然具有积极的意义。然而我国工业化与城镇化的快速发展，也带来土地利用粗放、区域发展差距扩大、社会经济与资源环境矛盾突出等问题，其中就与“三生空间”不协调，农业与生态空间受到挤压，不同空间矛盾加剧有关[2]。因此，本文对“三生空间”划定对改善城乡人居环境的意义进行了探讨。
1“三生空间”概念及其关系
1.1“三生空间”概念
在“三生空间”中，生产空间是指为人类提供物质产品的生产、运输、商贸、公共服务等生产经营活动的国土空间；生活空间是指供人们居住、消费、休闲、娱乐等活动的国土空间；生态空间是指宏观状态稳定的物种生存繁衍所需的环境空间[3]。
1.2“三生空间”的关系
“三生空间”中的生产空间、生活空间和生态空间是相互联系、相互影响的统一体。生产空间是“三生空间”的根本，决定生活空间与生态空间的状态；生活空间是“三生空间”的目标，划定“三生空间”的归宿是为了让生活空间更美好；生态空间虽不能直接为人类提供物质产品，但却能为生产空间和生活空间提供基本保障，而且生态产品也是人类所需的，如果生态空间恶化，那么生产空间必将受到制约，生活空间也会受到限制。
2“三生空间”划定对改善城乡人居环境的意义
2.1“三生空间”划定可优化国土空间开发
快速城镇化使城镇建设用地高速扩张，粗放增长使生态空间受到挤压，与此同时生产空间和生活空间利用率低下，由此引起环境污染加剧、资源约束趋紧和生态系统退化，城乡人居环境也受到很大影响。“三生空间”的划定是为了对城镇开发边界进行科学界定，使城镇发展由外延扩张式转向内涵提升式，通过国土空间的用途管制优化国土空间开发，进而改善城乡人居环境。
2.2“三生空间”划定可缓解空间结构性矛盾
在发展转型时期，不仅国土开发无序，生态系统也遭到严重破坏，导致自然资源耗竭，生态空间缩小，而且“三生空间”中的结构性矛盾日益突出，国土空间开发面临强度控制和秩序重塑的艰难选择。通过“三生空间”的划定，可以协调空间开发、经济发展与资源环境的关系，缓解农业、生态空间受到侵蚀的结构性矛盾，统筹建设用地与农业生产、生态用地需求，合理安排城镇发展与生态环境保护，那么对于改善城乡人居环境具有重要的意义。
2.3“三生空间”划定为国土空间分区管控提供依据
“三生空间”的划定是国土空间优化配置的基础，通过“三生空间”划定可以全面掌握国土空间承载能力和本底条件，从而有效划分国土空间的功能分区，明确单一空间与复合空间分布状况，为国土空间开发适宜性进行评价，有利于实现国土资源的科学管控，进而落实国土空间管控下的生产、生活、生态的战略布局，为形成统一的国土空间管控分区提供依据。国土空间分区管控兼顾城镇发展与自然环境保护，有利于恢复破碎化的景观和恶化的生态环境，对改善城乡人居环境有促进作用。
3“三生空间”划定方法
3.1生产空间的划定
生产空间包括农业生产空间、工业生产空间和商业活动空间。工业用地、商业用地在城乡规划中有明确部署，不难界定，可直接将这两种用地纳入生产空间。难的是农业用地的划定，农业用地中耕地和园地占比较高，容易与生态用地混淆，其实两者是不同的，前者有明显的生产特性，后者必须为非生产用地。基本农田是生产空间的重要组成部分，划定时可根据研究区的人口与社会经济发展现状，对基本农田需求量和供给能力进行预测，然后通过指标分解确定各乡镇的基本农田数量。为了确定优质基本农田数量，可利用全国土地普查成果，按照分等定级结果，通过地理格网法进行评估确定。再利用ArcGIS软件分析研究区现状，明确建设用地扩张对基本农田及区域生态安全格局的影响，从而确定基本农田限制区域。还要依据土地利用总体规划，分析基本农田选划、补划对其数量、质量的影响，初定基本农田区。经野外勘察、遥感等成果验证，落实基本农田地块，并建立相应的数据库。
3.2生活空间的划定
生活空间分为城镇生活空间和乡村生活空间。城镇生活空间的划定主要是依据城镇开发边界，而城镇开发边界基于人口增长、建设用地需求、环境承载力、城镇化发展水平等因素确定，当然前提是保证基本农田规模和生态保护区面积。人口规模预测常采用综合增长率、趋势外推等方法，预测人口规模后还要以土地资源承载力、水资源承载力进行校核。建设用地规模可按人口增长用地需求或按重点建设项目用地需求来预测。如果人口和建设用地规模超出了环境承载力上限，必须下调人口和用地规模。城镇化发展水平可通过城镇化率来测算，例如回归分析法、标定预测法是预测镇化率常用的方法。初步确定城镇生活空间后，还应比照现行政策，适当地调整城镇生活空间的形态、规模，再与其他部门协调后最终划定。乡村生活空间的划定主要依据村庄居住点布局方法，遵循集约节约用地规则，通过优化居住点布局来确定。划定乡村生活空间时，应积极引导人口适度聚集，这样有利于分工协作，提升基础设施规模化运营效率；推进乡村人口、土地流转，加快城镇化步伐；加强居住点规模化建设，普及城市化生活方式。
3.3生态空间的划定
生态空间的划定主要依据生态保护内容，在一定地域空间范围内，按照生态保护要素类型与功能差别，经过叠加分析确定。在划定生态空间时，遵循系统性、协调性、等级性和强制性的原则。系统性意味着要将生态空间视作符合自然生态规律的系统工程，并与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等协调，生态空间管控实施严格的分级定等制度，一旦确定为生态空间必须强制管控。生态空间划定流程包括资料收集、现场调查、遥感解译等步骤。资料收集是为了确定保护对象、保护目标、保护等级、保护区数量、保护区面积等。现场调查是为了验证收集资料的准确性，同时也为了补充完善相关资料。大面积保护区可采用遥感手段进行观察。
3.4复合空间的划定
复合空间是指多种空间功能的复合，例如生产生态空间、生产生活空间等。相对于单一功能空间，复合空间土地多功能性是一个显著特征。复合空间的划定可采用多指标综合评价法，按照适宜性原则分析识别空间的主导功能和辅助功能。
4结语
环境恶化、资源过度开发、生态系统退化本质上是“三生空间”失衡造成的，划定“三生空间”不仅是政府加强空间管制的重要手段，而且会影响生态系统发展状态和人类社会未来走向，因此“三生空间”的划定具有重要的理论价值和实践意义。
参考文献：
[1]扈万泰，王力国，舒沐晖.城乡规划编制中的“三生空间”划定思考[J].城市规划，2016，40（5）：21-26，53.
[2]黄金川，林浩曦，漆潇潇.面向国土空间优化的三生空间研究进展[J].地理科学进展，2017，36（3）：378-391.
[3]朱媛媛，余斌，曾菊新，等.国家限制开发区“生产—生活—生态”空间的优化——以湖北省五峰县为例[J].经济地理，2015，35（4）：26-32.