第三方政府绩效评估研究

论文摘要

政府绩效评估作为一种评估和改进政府绩效的工具,已经被广泛地应用于当今世界各国政府治理实践中。在西方“新公共管理运动”的影响下,我国于20世纪90年代中后期开始广泛关注政府绩效评估,经过十几年的发展,评估理念已深入到政府实践和学术研究之中。随着我国政府行政体制改革的不断深入和公民社会的进一步发展,政府绩效评估的形式也在不断创新。近十年来,受国外第三方政府绩效评估的启示和影响,我国第三方政府绩效评估活动开始频现,然而,受制于旧有体制,以及制度保障缺失、公民社会的不成熟、自身经验的不足等成为其在我国发展的瓶颈。因此,对第三方政府绩效评估的理论和实践进行研究,找出问题所在,并给予一定的建议是十分必要的。本文从对第三方评估的内涵、特性、目前存在的困难以及实践条件的深入分析入手,认为要使第三方政府绩效评估得以顺利、有序运行,建立权威性的、独立的第三方组织机构,统一协调推进绩效评估工作,是政府绩效评估取得成功的组织保障。同时本文认为第三方政府绩效评估是一个循环流动的过程,是一种有计划、有步骤进行的活动,程序是否规范直接影响评估质量和结果应用。鉴于此,本文认为第三方政府绩效评估模式应该从组织、相关机制以及程序规范三方面着手,使第三方政府绩效评估模式程序化、科学化。如此,才能确保第三方政府绩效评估的顺利实现。本研究分为五部分:第一部分为导论,介绍了研究缘起、研究意义、国内外研究综述、研究思路和研究方法。第二部分为第1章,主要是第三方政府绩效评估基本理论阐述。第三部分为第2、3章,该本部内容一方面分析了我国政府绩效评估存在的问题,介绍了第三方政府绩效评估,以及国外第三方政府绩效评估经验介绍;另一方面深入分析了我国第三方绩效评估面临的风险、现实困境以及实践条件,为第三方政府绩效评估模式的坚固奠定基础。第四部分为第4章,第三方政府绩效评估模式的建构。第五部分总结了本文的结论以及研究的不足。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、研究缘起及意义
• （一） 研究缘起
• （二） 研究意义
• 二、文献综述
• （一） 国外相关研究现状综述
• （二） 国内相关研究现状综述
• 三、研究内容和创新点
• （一） 研究思路
• （二） 可能创新点与不足之处
• 四、研究方法
• 第一章 第三方政府绩效评估的理论基础和实践
• 一、对第三方政府绩效评估的认识
• 二、第三方政府绩效评估的理论基础
• （一） 治理理论
• （二） 公共选择理论
• （三） 利益相关者理论
• （四） 委托——代理理论
• 三、第三方政府绩效评估的优势
• （一） 专业性
• （二） 独立性
• （三） 代表性
• （四） 广泛性
• （五） 政治理性
• （六） 成本合理
• 第二章 我国政府绩效评估现状和国外经验
• 一、我国政府绩效评估中存在的问题
• （一） 政府绩效评估缺乏规范性
• （二） 政府绩效评估主体问题
• （三） 政府绩效评估客体问题
• （四） 政府绩效评估价值取向问题
• （五） 政府绩效评估技术和方法方面的问题
• 二、第三方政府绩效评估在我国的实践
• 三、西方国家第三方政府绩效评估的经验借鉴
• （一） 发挥专业审计机构的作用
• （二） 民间评估机构发达
• （三） 第三方评估拥有法律依据和很强的自律性
• （四） 关注“公众满意度”
• 第三章 我国第三方政府绩效评估分析
• 一、我国政府绩效评估引入第三方评估的意义阐释
• 二、第三方政府绩效评估面临的风险
• （一） 可持续性风险
• （二） 自律性风险
• （三） 信息获取的风险
• （四） 资金依赖风险
• 三、第三方政府绩效评估的现实困境
• （一） 缺乏独立性和自主活动能力
• （二） 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件
• （三） 法律法规不健全
• （四） 公众对第三方评估的认同度不高
• 四、第三方政府绩效评估的实践条件
• （一） 公民社会的兴起和公民参与意识的不断增强
• （二） 政府自身变革给予了空间和权利保障
• （三） 第三方自身能力的保证和技术支持
• 第四章 第三方政府绩效评估模式的建构
• 一、第三方政府绩效评估的组织保障
• （一） 第三方组织设置依据
• （二） 第三方组织设置形式
• （三） 第三方组织内部治理机构
• 二、第三方政府绩效评估的机制保障
• （一） 信息公开机制
• （二） 评估监管机制
• （三） 反馈回应机制
• （四） 结果应用机制
• 三、第三方政府绩效评估的程序
• （一） 评估准备阶段
• （二） 评估实施阶段
• （三） 评估结果应用阶段
• 结束语
• 参考文献
• 后记