我国党政领导干部选拔任用机制分析 ——基于新制度社会学的视角

论文摘要

制度分析作为一种研究范式,近年来已逐渐被社会科学界普遍采纳和运用。作为新制度主义的一个分支,新制度社会学以其独特的理论视角及其解释力成为制度分析的主流理论之一。制度是“由社会符号、社会活动和物质资源所组成的多层次稳定的社会结构,它包含以下三大要素：法令规章(regulative)、规范(normative)和文化认矢(?) (cultural—cognitive)"。与其他制度理论相比,新制度社会学明确指出了制度最深层次的构成,即制度的来源。新制度社会学认为当“行为被重复,并被自我和他人赋予相似意义”时,制度的构建过程才会自然而然的发生,并形成制度的演化。因此制度最深层次的构成应该是“文化—认知”这一结构性要素。从新制度社会学的角度对我国现行党政领导干部选拔任用机制进行分析就在于凸显这一理论应用及其现实解释力。党政领导干部选拔任用机制在领导干部选拔和任用过程中起着基础性的、根本的作用,它呈现党政领导干部选拔任用内部组织和运行变化的规律,是在动态中体现干部选拔任用工作的整体效果。它既是确保干部选拔任用工作正确运行所必须依据的法则或标准,也是调整党的干部工作全过程和各个环节、各个方面的行为规范。这一机制强调的是优化选用系统、推动制度改革完善的“动力源”。“动力源”伴随人们对事物“文化—认知”的不断变化而发生演化。将我国党政领导干部选拔任用机制置于新制度社会学的视域内去考察,一方面在于考察这一理论的实践指导价值,另一方面也在于通过具体领域的实际应用推动新制度社会学理论的发展路径。从理论方面看,从新制度社会学的视角研究党政领导干部选拔任用机制,主旨在于：在考察我国党政干部选拔机制的正式组织和规则的基础上,通过增添了“文化—认知”这一层面,将其原来党政干部选拔机制的正式制度规范扩展为由“法令规章”、“行为规范”和“文化—认知”三大要素构成的体系,以增强对这一问题的全面认识。从现实角度来看,新时期我们党迫切需要提高执政能力,根治腐败之源,以解决在干部选拔任用工作中存在并滋生的诸多尖锐问题和难题。将党政领导干部选拔任用机制置于新制度社会学背景下的分析,通过“文化—认知”层面的深度挖掘,有助于对这些问题及难题予以根本上的解决。本文的研究框架：在绪论总括的基础上(第一章),首先对新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制做以概括性论述,主要对新制度社会学的基本特征,我国党政干部选拔机制、干部以及党政干部等基础概念做以简要介绍；并从与新制度社会学相结合的角度,揭示党政领导干部选拔任用机制改革及完善的合理性、必要性、有效性和可行性等问题(第二章)；其次对新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制问题做具体分析,主要包括法令规章、行为规范及文化认知三个方面存在的具体问题(第三章)。最后,与问题相对应,从机制完善的方面具体说明新制度社会学视角下我国党政领导干部选拔任用机制(第四章)。本文的创新点：在于从新制度社会学的角度来研究党政领导干部选拔任用机制,尤其是从“文化—认知”的层面对党政领导干部选拔任用机制分析,详细阐述了已经出现的问题并对其进行理论整理与考察,对党政领导干部选拔任用工作中所出现的问题进行了归纳和分析,提出了对策建议,初步构建了“概念一问题一完善”三位一体的发展思路,勾画了其发展方向,以期为他人的研究提供基础。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题依据和意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 研究框架和创新点
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 定量与定性研究相结合
• 1.4.2 经验研究与理论研究相结合
• 2 新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制概述
• 2.1 理论基础
• 2.2 概念阐述
• 2.2.1 干部与党政领导干部
• 2.2.2 机制与制度
• 2.2.3 党政领导干部选拔任用机制
• 2.3 新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制
• 3 新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制问题分析
• 3.1 法令规章层面的缺陷
• 3.1.1 选拔任用权力的所属者体现不明
• 3.1.2 选拔任用竞争方式不够完善
• 3.1.3 考核评价设置不够科学
• 3.2 行为规范层面的缺陷
• 3.2.1 组织部门的行为失范
• 3.2.2 工作实践中的操作性失范
• 3.2.3 监督体系不够完善
• 3.3 文化—认知层面的缺陷
• 3.3.1 依法治国理念尚未成熟
• 3.3.2 "官本位"思想依然存在
• 3.3.3 社会主义与市场经济某些价值观的冲突
• 3.3.4 "人情社会"滋生的依附性问题
• 3.3.5 思想政治素质不够完善
• 4 新制度社会学视角下党政领导干部选拔任用机制完善
• 4.1 进一步转变认知观念
• 4.1.1 提高领导干部及人民群众思想认识
• 4.1.2 加强党政领导干部的政治素养建设
• 4.1.3 明确科学化、民主化和制度化的基本方向
• 4.2 制定科学规范法令规章
• 4.2.1 依法规范权力运行规则
• 4.2.2 科学规划选人用人体系
• 4.2.3 科学设置干部考评体系
• 4.3 合理完善相关行为规范
• 4.3.1 增强现有制度的执行力
• 4.3.2. 加强干部选拔任用中的民主监督
• 4.3.3. 提高干部选拔任用中的民主参与程度
• 4.3.4. 创新干部选拔任用中的民主决策水平
• 结论
• 参考文献
• 后记