我国地方政府执行力问题研究

论文摘要

在国际竞争日趋激烈的当今世界,一个国家政府执行力的水平将直接影响其国际竞争力,决定民族的兴衰存亡。世界各国都在不同程度上面临着政府执行力的缺失。无论是在理论上,还是在实践中,对政府执行力都没有完整、系统的探讨和研究。中国也不例外。可以说,加强中国政府执行力,特别是地方政府执行力势在必行,这也是本文研究的出发点。本文从政府执行力构成因素的角度进行分析,指出政府执行力是执行主体、执行资源、执行战略、执行流程和执行环境等多种要素经过运作机制的整合和相互作用而产生综合效应力。其中执行环境是外部条件,执行主体是主导因素,执行流程和执行战略是必要条件,执行资源是现实基础,执行效力是最终结果。在此基础上,通过对W省O市政府的现实执行力状况进行评估分析,总结了当前我国地方政府执行力存在的机械执行、执行主体意愿偏差、执行流程不合理等诸多问题,并揭示了问题的根源是由于行政管理体制不完善、政策制定机制不合理、执行主体素质低以及缺乏良好的执行环境等。同时,给出了我国地方政府执行力提升的若干建议和对策:全面构建地方政府执行力体系,完善行政管理体制;大力培育政府执行要件,增强政府决策的科学化:提高政府执行主体的素质;构建协调高效的政府执行机制;重塑政府公信力以及培育执行力文化等。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 导论
• 1.1 研究意义
• 1.2 研究现状述评
• 1.2.1 国外研究现状综述
• 1.2.2 国内研究现状综述
• 1.3 本文的研究思路、理论基础、及创新之处
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 理论基础
• 1.3.3 本文可能取得的创新之处
• 第2章 地方政府执行力概述
• 2.1 政府执行力的内涵分析
• 2.1.1 执行力的概念演变
• 2.1.2 政府执行力的概念
• 2.2 地方政府执行力内涵分析
• 2.2.1 地方政府执行力的概念
• 2.2.2 地方政府执行力的要素构成
• 2.2.3 地方政府执行力的运作机制
• 2.3 地方政府执行力的地位和作用
• 第3章 我国地方政府执行力的现状评估—以Q市政府为例
• 3.1 地方政府执行力评估分析模型
• 3.1.1 地方政府执行力评估模型的构建
• 3.1.2 地方政府执行力评估指标权重
• 3.2 W省 Q市政府执行力水平评估
• 3.2.1 问卷调查的设计
• 3.2.2 调查问卷的评估标准及分值
• 3.3 问卷调查综合分析
• 3.3.1 Q市政府执行力总体评价调查
• 3.3.2 问卷调查结果的计算
• 3.4 近年来 Q市政府执行力建设的积极性成效
• 第4章 我国地方政府执行力存在的问题
• 4.1 执行战略因素
• 4.1.1 生搬硬套，机械执行
• 4.1.2 脱离现实，制定错误的执行战略
• 4.2 执行主体因素
• 4.2.1 执行态度偏差的制约分析
• 4.2.2 执行主体个人利益倾向的制约分析
• 4.3 执行流程因素
• 4.3.1 信息沟通机制不健全，信息传递缓慢
• 4.3.2 执行层级结构不合理，影响执行效果
• 4.4 执行环境因素
• 第5章 我国地方政府执行力不足的根源
• 5.1 我国行政管理体制不完善
• 5.1.1 政府组织制度安排不合理，导致执行过程不顺畅
• 5.1.2 政府缺乏与时俱进的管理机制，影响执行成效
• 5.1.3 政府执行流程不合理，制约执行力的提升
• 5.2 公共政策的制定机制缺乏效率
• 5.2.1 公共政策的制定过程缺乏规范性
• 5.2.2 公共政策缺乏合理性和明晰性
• 5.2.3 公共政策缺乏稳定性与连续性
• 5.3 执行主体的素质偏低
• 5.3.1 执行主体存在利益冲突和权力纠葛，导致执行意愿偏差
• 5.3.2 执行主体对执行任务认知不足，产生执行偏差
• 5.3.3 执行主体业务能力差，素质低，缺乏服务意识
• 5.4 资源环境贫乏
• 5.4.1 执行资源短缺，影响执行进程和成效
• 5.4.2 不利的执行环境，为执行活动的开展带来重重阻挠
• 5.5 影响地方政府执行力的其他不利因素
• 5.5.1 政府公信力的缺失
• 5.5.2 缺乏行政文化的影响和指导
• 第6章 构建政府执行力体系，全面提升我国地方政府执行力
• 6.1 构建政府执行力体系，加强地方政府依法行政的能力
• 6.2 深化行政管理体制改革是提升政府执行力的基本路径
• 6.2.1 转变政府职能，分清职责
• 6.2.2 政府组织架构合理化
• 6.2.3 完善执行监督机制
• 6.2.4 强化责任追究机制
• 6.3 制定科学合理的公共政策是提升地方政府执行力的前提条件
• 6.3.1 建立科学合理的政策体系
• 6.3.2 增强决策的科学化和民主化，提高公共政策制定的水平
• 6.4 着力提升执行主体的素质
• 6.4.1 加强沟通，协调执行主体各部门间的利益关系
• 6.4.2 提高执行主体的业务水平和服务意识
• 6.5 改善政策执行的环境
• 6.5.1 保证执行资源的有效供给
• 6.5.2 建立良好的执行环境
• 6.6 重塑信用政府，提升地方政府公信力
• 6.7 培育地方政府的执行力文化
• 第7章 结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 附录 A 地方政府执行力调查问卷
• 攻读学位期间的研究成果